改进政府网站绩效评估工作的建议
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（一）政府网站绩效评估内容
分为内评估和外评估，外评估是指由上级政府部门以及社会组织对政府网站建设进行的评估，主要围绕提高便民服务的种类和质量，增强互动环境和改善投资环境等方面进行。内评估是指政府网站建设机关为加强自身建设，在政府机关内部组织的相关评估，主要围绕降低办公成本，提高办公效率，促进政府职能转变和部门整合，改善决策，实现政府内和政府间信息共享等方面来进行。这两类评估在评估内容的侧重、评估实施方法等方面都有很大的不同，有其各自不同的特点和规律。值得注意的是，要正确区分外评估过程中的自我评估和政府机关自主组织的内评估。简单地说，前者只是评估全过程中的一个阶段，而后者本身就包含了评估的全过程；前者是由上级政府部门或由其委托社会组织进行的，后者则是政府相关机关自主组织的。
（二）政府网站绩效评估方法
1、层次分析法。层次分析法是一种处理具有复杂因素在内的经济、管理和技术问题的方法。它是将复杂问题分解为多个组成因素，通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合评估确定诸因素相对重要性的总顺序。
2、360度绩效评估方法。360度绩效评估方法也称全视角考评或多个考评者考评，它是由被考评者的上级、同事、下级和（或）客户（包括内部客户和外部客户）以及被考评者本人分别担任考评者，从多个角度对被考评者进行360度的全方位考评，再通过一定的反馈程序，促进被考评者完善自己的工作行为并提高工作绩效。
3、数据包络分析法。数据包络分析法是一种以相对效率概念为基础，用于评价具有相同类型的多投入多产出的决策单元是否技术有效的非参数统计方法。
4、模糊综合评判法。模糊综合评判法把测评过程建立在模糊数学的表达之上，通过对测评因素、权重系数、判断标准、模糊关系确立、模糊关系合成运算，最终达到将模糊的测评对象相对清晰化的目的。
5、平衡计分卡。平衡计分卡中的目标和评估指标来源于组织战略，它把组织的使命和战略转化为有形的目标和衡量指标，目标和衡量指标是相互联系的，这种联系不仅包括因果关系，而且包括结果的衡量和引起结果的过程的衡量相结合，最终反映组织战略。
6、主成分分析法。主成分分析法是多元统计分析的重要组成部分，是多具变量通过线性变换以选出较少个数重要变量的一种多元统计分析方法，又称主分量分析。
（三）运用SPSS进行政府网站绩效评估
SPSS即社会科学统计软件包，是国际上最优秀的统计软件之一。SPSS由美国斯坦福大学的三位研究生于20世纪60年代末研制，同时成立了SPSS公司，并于1975年在芝加哥组建了SPSS总部。1984年SPSS总部首先推出了世界上第一个统计分析软件微机版本SPSS/PC+，开创了SPSS微机系列产品的开发方向，极大地扩充了它的应用范围，并使其能很快地应用于自然科学、技术科学、社会科学的各个领域，世界上许多有影响的报纸杂志纷纷就SPSS的自动统计绘图、数据的深入分析、使用方便、功能齐全等方面给予了高度的评价与称赞。
二、政府网站绩效评估实证分析
（一）济南市政府网站绩效评估现存的问题
济南市政府网站绩效评估工作在近几年的不断努力下取得了明显成效，但是也仍然存在一些问题：
1、制度配套有待完善。济南市政府网站与各部门子网站之间是松耦合关系，政府网站上的信息不是通过各部门信息报送或信息共享交换产生的，而是通过政府网站绩效评估方式规范各个子网站信息，再通过人工或技术手段来获取。因此，要特别注重加强制度方面的建设。虽然目前已经有一些相关的制度规范，但是针对绩效评估工作方面的制度还是比较缺乏。
2、评测指标有待突破。济南市政府网站经过这些年的建设，水平迅速提高，逐渐向政府网站发展的第三阶段，即重点解决政府网站服务质量好坏问题的服务导向阶段发展。原有的评测指标体系已经不能完全适合引导网站进一步发展方向，需要寻求平稳过渡到服务导向阶段的适合现阶段实际的指标体系。2009年的评测指标已经有所转变，但是这个问题还是存在，需要进一步解决。
3、群众评议方式比较单一。目前开展的群众评议活动是每年一次在网上征集群众评议员，发放调查表让他们给政府系统各网站打分。用这种方法临时征集群众评议员，其方法和手段比较单一，其群体的代表性不强，对政府网站的关注度不够持续，不能完全反映群众对政府网站的看法。
（二）运用SPSS对济南市政府网站进行绩效评估
选取济南10个县级市为评估对象，运用SPSS对其进行政府网站绩效评估，基本步骤如下：
第一步，通过查阅统计年鉴和政府公报，获得绩效评估体系中硬指标的期初和期终的评估数据，通过调查获得通过统计年鉴、政府公报难以获得的硬指标和全部软指标的期初和期终的评估数据。
第二步，将评估指标期初和期终的原始数据，转化为政府在某一时期内各项指标绩效的增量值，设V为第i项指标的期初值，V为第i项指标的期终值，则政府网站在第i项指标的绩效增量值Ii则为：
第三步，把所有评估指标设置为相应的分析变量，输入第二步得到的数据，建立SPSS数据文件。
第四步，打开SPSS，依次进入程序模块，输入变量，选择主成分分析，依目的选择操作选项。
第五步，根据同一主成分上负荷较大的变量性质，对主成分进行因子命名。
表1：政府网站绩效评估的主成分分析表
表1给出了22个政府网站绩效评价指标的主成分分析结果。第一主成分为信息公开主成分，第二主成分为在线服务与公众参与主成分，第三主成分为网站管理主成分。
表2是主成分分析的方差分析表，表明三个主成分的累积方差贡献率为62.869%，其中第一主成分、第二主成分和第三主成分的方差贡献率分别为32.454%、21.084%和9.358%。
第六步，依次进入Transform-Computer，以三个主成分的方差贡献率为权重系数，构造政府绩效综合评价函数：F=0.32454F1+0.21084F2+0.09358F3。
第七步，计算参与评估的10个县级市政府绩效综合得分的标准化分数。
第八步，为了便于对比分析，用效用值表征各个政府网站绩效的高低，并规定效用值的取值区域范围为[0，100]，即绩效最高的政府效用值为100，最低的政府效用值为0。如果用Xi表示政府绩效得分的最小值，则第i个政府绩效的效用值Yi可以表示为：
三、工作建议
一是加强对政府网站绩效评估工作的领导。要进一步提高对政府网站绩效评估重要性的认识，在政策、人力、财力及物力上保障该项工作的持续推进。二是建立健全相关法律和制度，保障评估工作的可持续发展。首先，要制定政府网站绩效评估方面的相关法律，把对政府网站的绩效评估工作用法律义务的形式正式确定下来，使它成为各级政府和部门的一项必要工作，用法律来全面统一管理和改善我国的政府网站绩效评估实践。其次，要完善制度体系的建设。政府网站绩效评估实施困难，可操作性差和可持续发展能力低下的一个重要原因就是绩效评估工作的不规范化和非制度化。对于政府网站绩效评估的程序，频率，方法，以及结果反馈和运用等各个方面都应制定相应的制度，保证评估工作科学、规范地进行。三是完善政府网站评测考核的指标体系。评测考核指标体系不是一成不变，而是在不断地发展中。要认真分析政府网站的实际建设情况，研究政府网站的发展趋势。特别在政府网站向更高层次发展的过渡阶段，要注意方式、方法上的过渡，切实考虑各网站的可接受程度，不断完善评测考核的指标体系。四是丰富群众评议的方法和手段。要鼓励广大群众参与到政府网站绩效评估工作中，充分体现政府网站为民服务的宗旨。可以借鉴新闻媒体网站的一些做法，有选择地长期聘请一些关心政府网站的网民来参与政府网站评议，进而培育一批热心网民参与到政府网站工作的建设中。通过网上调查、邮件、座谈、走访等多种形式加强与群众评议员的沟通，及时了解政府网站的实际应用效果。五是加强政府网站绩效评估的推广和培训。可以动员更多的地方政府及各级党群系统、人大、政协等参加评估工作，借助网站绩效评估，逐步提升政务网站的整体建设水平。在推广的同时要加强对相关人员的培训，通过授课、讲座、座谈、会议等多种方式，灌输网站绩效评估的先进理念，掌握网站绩效评估的方式、方法。六是开展政府网站绩效评估的持续研究。政府网站绩效评估是一项长期、细致、复杂的工作，虽然其理论和实践在国内外已经有了一定基础，但随着政府网站的不断发展，政府网站绩效评估的内容和方法等都会不断变化，适时开展政务网站标准化的研究，会使网站绩效评估向更纵深、更宽广的领域发展。
关键词：电子政务 绩效评估 政府网站