国外的绿卡制度

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继深圳和上海之后，日前北京也开始实行一项留住人才、吸引人才的新规定――《北京市工作居住证》，人们将它称为北京的“绿卡”。那么，真正意义上的绿卡到底什么样呢?现在就让我们了解一下――

大凡移民国家或需要引进外国劳动力的国家，一般都会实行绿卡制度。所谓绿卡，是指向那些依法进入本国的外国居民颁发的一种长期或永久性居留许可证。“长期”居留证的时间概念伸缩性较大，少则两年至五年，多则五年至八年，都属此列。永久性居留证则很明确，也就是从你拿到它到你进入另一个世界之前，一直都有效。

那么，有些国家为什么要实行绿卡制度?绿卡制度的覆盖范围如何?实行这一制度会对绿卡获得者带来什么样的好处或实惠，这些国家在实行这一制度方面又有什么样的规定或限制呢？

绿卡主要发给三类人

实行绿卡制度的原因不外乎为了吸引本国所需要的外国居民和劳动力，以弥补本国的劳动力或某些专业人才的不足。传统的移民国家，如美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等所颁发的永久性绿卡大多为三类：技术或职业移民、投资或自雇移民和家庭团聚移民。传统的劳务输入或人才引进国家，如瑞士、瑞典和丹麦等国家，对移民工人或专业人才多实行有一定时限的长期绿卡制度。

持卡者享有哪些国民待遇

按移民规定和程序办理的永久性绿卡，持卡人除不能享有当地公民的选举权和被选举权之外，在其他方面，比如在就业、入学、住房、出入境、各种社会保险和福利等方面，都享有同当地公民同等的权利。而按移民工人或劳务输入规定和程序办理的绿卡，持卡人一般只能享受两国劳务双边协议和其本人与雇主签订的劳动合同所规定的权益。期限届满必须回国。若雇主希望继续雇用，则需要重新签订新的劳动合同。移民输入国之所以这样规定。其目的是为了切断移民工人获得加入其国籍的机会。因为有些国家的移民法规定，移民工人在其境内连续工作居住达到一定年头之后，便可申请加入其国籍。但按劳务输入规定的劳动合同期满必须回国的条款，移民工人即使在该国再次被雇用，两段工作经历加在一起超过了该国法律所规定的加入其国籍的年限，也要分开计算。这样一来，移民工人即使在该国分阶段工作的时间再长，也永远不可能获得该国的国籍。瑞士对待其旅店和餐饮业所长期雇用的西班牙或意大利劳工，采用的就是这种办法。

发放绿卡的限制条件

至于说各国在颁发绿卡方面的规定或限制，从趋势上来说，各国不管是吸引永久性移民还是短期移民工人，大多鼓励引进受过高等教育的高技能人才、专门人才或本国匮乏的其他特殊人才，严格限制和本国劳动者争饭碗的普通低技能劳动者。但是由于各国的政治、经济和社会制度不同，历史文化、宗教习俗也有很大的差异，各国的绿卡制度和实施程序自然也有所不同。

在美国，现在每年发放约?百万张绿卡，大约有三分之二颁发给了各类精英人才和他们的眷属，十分之一的绿卡颁发给了难民身份的移民，其余的则留给了劳动力市场急需的紧俏技能人才。如果对这种紧俏技能人才的需求进一步增加，政府还会发放一种“H1―B―签证”，以保证持证人可在美国连续居留工作6年，满足企业的用工需求。外国移民精英们的输入，为美国的经济和科技发展带来了强大的动力。

美国以“岗”定卡

美国在接纳外国人定居或就业之前，有着严格的审查和控制措施，其中美国劳工部实行的空岗鉴定制度就是这类控制措施之一。该制度起源于美国移民法。该法规定，美国雇主如要在国内雇用外国人，必须通过空岗鉴定方式才能取得雇用这名外国人的权利。空岗鉴定要求，该雇主必须在45天内通过公共就业服务机构招聘本国工人，或通过各类媒体刊登招聘本国工人的广告，只有在证明该岗位在国内确实找不到合适的本国工人后，才能被授权雇用外国人。至于对哪些具体行业或职业给予优先考虑或特别限制措施，移民法和有关劳工法都作了十分详细的规定。

加拿大按分取人

在加拿大，绿卡的概念与美国差不多。持卡人除了在政治上没有选举权(投票)与被选举权外，在其他方面，如入学、就业、社会福利、医疗保险等方面，与加拿大公民一样，都享有相同的待遇和权利。新移民在抵达加拿大之后，居留时间累计满三年便可申请加拿大国籍。目前在加拿大的华裔新移民，据估计有百万之多，华语已成为加拿大的第三大语种。加拿大是承认双重国籍的国家之一。

加拿大的绿卡颁发，特别是对吸纳人数最多的技术移民，采用的是计分办法，即按移民申请人的年龄、教育背景、职业背景、语言能力、适应能力和在加方有无亲属或获得雇用合同等10个因素，进行打分。对至少获得70分以上的申请人，才给予绿卡资格。不过打分的标准和范围是根据其国家利益和劳动力市场的需求而随时进行调整的。笔者去年访问加拿大时，从一位权威的移民律师那里获知，截止到2002年年底，加拿大收到的来自世界各国的技术移民申请，大概需要10年时间才能受理完。这也就意味着，有的申请者，要等上10年，才能拿到加拿大的绿卡。澳大利亚和新西兰的绿卡制度和加拿大差不多。

英国政策放宽

在英国，近日有关政府官员表示，为解决英国信息通信技术和其他高科技行业的人才短缺，将放宽对技术移民的限制，实行快捷的工作许可证批准制度，并有可能进一步实行类似于美国的绿卡制度，以吸引技术移民到英国工作并永久居留。英国的移民政策之所以有所松动，是因为最新的一项调查发现，英国高达四分之一的雇主找不到合适的雇员。仅信息通信技术一个行业，在未来10年中就需要25万名专业雇员。在工程、卫生、教育、农业和烹饪等领域，也都缺少大批的专业或技能人才。

德国特事特办

在德国，联邦政府也在计划实行新的绿卡制度，以便向来自非欧盟国家的高科技专家伸出橄榄枝，吸引他们到德国工作。根据拟议中的德国绿卡制度的规定，德国将聘用总数2万名非欧盟国家的计算机专业人员赴德工作，首期合同为5年。雇主可以根据自身需要在这一时限内自行规定。应聘的前提条件是信息通讯技术专业的大学毕业生，或是已同雇主达成年薪不低于10万马克的工作协议者。目前德国私营劳务中介机构已获准在国外为国内雇主招聘合适的人员。德国劳动局在收到企业提交的所有雇用申请材料后，将在一周内给予答复，并向合格者发放工作许可证。据了解，德国议会表示支持这项新规定。与此同时，德国政府正在着手制定有关放宽所需专业人才居留许可的规定。该规定需要经联邦议会通过。如果顺利的话，这两个新规定将于今年8月正式颁布并付诸实施。