价值工程在水库移民后扶管理机构组织优化中的应用

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摘要：水库移民后扶管理机构组织往往决定了水库移民后期扶持政策实施的效率和质量，本文引入价值工程管理技术，以价值工程理论的工作原理及工作程序为主线，对组织进行优化。最后通过对Y县的实例分析，说明价值工程可用于水库移民后扶管理机构组织优化。

关键词：价值工程 组织优化 后期扶持 水库移民

【中图分类号】TV62

1问题的提出

2006年5月17日，国务院了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），决定对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元，在提高后期扶持标准帮助解决水库移民温饱问题的同时，重点加强基本口粮田及配套水利设施、交通、供电、通信、社会事业、移民劳动力就业技能培训与职业教育等项目建设，促进库区和移民安置区的经济社会发展。

现行的移民后期扶持工作实行属地管理，即“中央统一制定政策，省级人民政府负总责”的管理体制，省级以下各级人民政府明确管理机构，由其负责区域内的移民管理工作。一个适合水库移民后期扶持管理的机构组织对移民的长远发展起着决定性作用，因此积极探讨水库移民后扶管理机构组织建设是十分必要的。为此，在机构组织建设方面，本文运用“VE”的理论方法，优化后扶管理机构的组织结构，为后扶政策实施的相关管理提供决策依据。

2组织优化的价值工程

2.1价值工程和组织优化

价值工程（VE）起源于二战后的美国，其创始人是美国工程师麦尔斯（L.D.Miles）。“价值工程是通过各相关专业领域的协作，对所研究的对象的功能与费用进行系统分析，旨在以最低的总成本可靠地实现用户所需功能的思想和方法”。价值工程中的“价值”是一个比值，表示单位成本支出所获得的功能量，即V=F/C。价值越高，则实现同等功能所需要的成本越低，或在同等成本付出的前提下实现的功能水平越高。

组织优化是通过各领域的相互协作，利用系统的观点对所研究的对象进行全面分析，对其功能进行分析、改进和整理，降低成本，并进一步创新，提出新的方案，起到提高组织效率的作用。其本质是为了更好地实现组织功能和成本之间的转换，提高组织运行效率，因此组织优化和价值功能内在的原理是一致的。

2.2组织优化价值工程的工作程序

（1）组织优化时机的认定

一般组织优化时机的认定需要考察诸多因素，主要包括：外部环境、目标、内部沟通、权责界限和工作效率等。一旦组织外部和内部之间出现以上因素的变化，就需要对组织做价值分析，进而优化，使组织的职能更好地发挥作用。

（2）现有组织的功能定义和整理

功能定义是利用对研究对象自身所含有的信息，用“动词+名词”的组合，简明准确地把对象的功能表示出来，其目的在于弄清组织的现有功能。功能整理就是从所定义的功能中找出保证目标得以实现的功能结构，并把功能之间的逻辑关系表达出来。

（3）功能评价

（4）组织设计

首先选择改进的对象，主要是以价值系数大小作为判断的标准。即：当V≈1时，说明其功能重要性与成本的比重相适应，价值比较合理，无需进行改进和优化；当V1时，说明功能重要性较高而相应成本较小，不足以满足功能需求，应考虑增加人员，提高效率。

其次，要符合管理跨度与分层、分工与协作、集权与分权、程序与效率、相对固定性与变化适应性相互统一的原则。根据价值系数判断标准，选择出重要性较高需要强化的职能部门，对其进行分解，从中分离出新的职能部门以减轻现有部门的职责压力；选择重要性较弱且职能目标具有统一性的部门进行合并。

3.实证分析

Y县2006年初步核定大中型移民后期扶持人口68192人，分布于19个乡镇和1个管理处，374个村（含5个街道），为全面落实后扶政策，成立了Y县水库移民后期扶持领导工作小组办公室，机构组织结构如图1所示。

领导小组由县长任组长，分管农业的副县长任副组长，县直管有关部门负责同志任小组成员。办公室设1名主任和2名副主任，采用领导分管科室的管理体制，各部门全面展开相关职能工作。该组织各部门之间相对独立，横向沟通不足，有些部门职能模糊，权责不够明确，影响了组织管理效率，不利于进行决策。

3.1功能定义与功能整理

首先用“动词+名词”的结构扼要地表达各部门的主要功能，并添加需要补充的功能，如表1所示。

其次对功能进行整理，按照功能“上下位关系”和“并列关系”表示功能之间的逻辑关系。Y县水库移民后扶管理机构组织功能主要包括管理日常事务、管理财务、管理后扶直补、管理后扶项目、监察审计和处理移民问题等，功能逻辑关系如表2所示。

3.2功能评价（计算价值系数）

功能评价值采用功能重要性程度评价法。首先确定各功能的功能重要性系数，本文采用层次分析法，各部门对后扶管理这一因素的重要性进行两两比较，构造判断矩阵，如表3所示。

根据2.2有关组织优化的相关分析，结合表5中各部门的价值系数进行分析得出以下结论：

（1）室的价值系数接近于1，说明部门目前的成本与功能比重合理，部门运作良好，无需进行优化。

（2）财务科和建管科的价值系数大于1，说明这两个部门的目前成本偏低，不足以满足该部门的功能需求。

（3）综合科和服务中心的价值系数小于1，说明这两个部门目前的成本偏高，在一定程度上造成了组织成本的浪费。

3.3组织设计

通过上述对Y县后扶管理机构组织进行分析和研究，可以看出其现有的组织机构存在部门设置不合理、部门职能模糊等问题，根据价值工程和组织优化的相关理论，结合表2，在充分发挥后扶管理一系列功能的前提下，提出对现有组织结构进行优化的建议：

（1）成立直补科，将编制后扶规划、管理动态直补人口和发放直补资金的功能从综合科中抽离出来。

（2）成立监察审计科，完善监察审计功能，并将审计移民资金的功能从财务科中分离出来。

（3）将服务中心拆分合并到直补科和建管科下，来完成大量的基层工作，以适应Y县移民人数多，分布面广的特点。

4结语

本文将价值工程理论应用到水库移民后扶管理机构组织优化，在全面实施水库移民后期扶持政策背景下，价值工程理论评价体系可作为组织优化一个重要指导思想，具有很强的现实意义。组织优化是一项复杂的系统工程，还需要从选择组织结构形式、调整工作流程及组织定员定岗等方面进行进一步研究，为后扶政策的实施提供强有力的组织保障。

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