论公共图书馆普遍均等服务
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摘 要：总结当前中国公共图书馆服务体系现状，并结合徐州地区实际情况分析其存在的问题，说明普遍均等服务是中国社会发展对公共图书馆的必然要求。最后借鉴美国公共图书馆的经验，从责任主体、实施主体、服务对象等层面提出公共图书馆实现普遍均等服务的措施。
中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2011）05-0006-02
近来，杭州图书馆“零门槛开放”引热议，但如馆长褚树青所言他们不过是践行公共图书馆的服务理念而已。公共图书馆作为公共资源，其重要的意义就在于平等的向公众开放以实现普遍均等服务。这是世界各国公共图书馆事业的共同原则和目标，也是我国几代图书馆人的梦想。
所谓普遍均等的公共图书馆服务是指政府要为社会公众的不同群体提供基本的大体均等的利用公共图书馆文献资源的公益。它应有两个基本特征：一是全覆盖，即保证所有人都能就近获得服务。二是包容性，即每个公共图书馆都不以经济、社会地位、年龄、性别、身体状况、种族、宗教等因素排斥任何人。
1 普遍均等服务的实现需要公共图书馆服务体系
1.1我国公共图书馆服务体系现状
“十一五”时期，我国公共图书馆基础设施不断完善，国家和省、市、县四级图书馆服务体系框架基本形成。部分发达地区的市县及基层图书馆的公共图书馆服务体系正在以区域化的模式发展。如广东的“流动图书馆”模式，天津的“社区分馆、行业分馆”模式，杭州图书馆的“一证通”体系，全国各地“农家书屋”的建成等，为构建全国范围的公共图书馆普遍均等服务体系奠定了基础。
1.2 当前公共图书馆服务体系中存在的问题
1.2.1 图书馆布局不平衡，普及率低。东部图书馆数量比中西部多，城市图书馆资源比农村丰富，网点布局上缺乏对弱势群体的具体考虑。徐州市区目前只有一个图书馆，原来在市中心，由于空间狭小现已搬到南郊。虽然环境和基础设施改善了，但远离主要居民区，读者利用不便。徐州的东苑社区常住居民达十万以上，虽然大型超市、浴池、农贸市场等公共服务设施一应俱全，图书馆则付诸阙如。各县也基本上只有一县级图书馆，条件好一点的县馆帮乡镇建有农家书屋。
1.2.2 体系结构不合理。省市图书馆建设完善，基层图书馆十分薄弱。如徐州某县图书馆有现刊126种左右，多为娱乐性期刊；图书库存量少，书籍陈旧，特别是科技、经济等实用性书籍大多过时。农村没有报纸。县电视台里永远都在播放针对农村多发病的虚假药品广告。镇上的网吧很热闹，放眼望去，全是十五六岁的孩子在玩游戏。民众需要积极健康的精神食粮，更希望能够学到一技之长，公共图书馆应承担应尽之责。在我国建大型集中式的公共图书馆，特别是在新馆建设中过于追求“大而全”，搞“形象工程”，缺乏社区图书馆和基层图书馆的支撑，成了图书馆公平服务的瓶颈。
1.2.3 管理体制不畅通。我国现有的公共图书馆遵行的是“一级政府负责一级图书馆”的体制，建设主体多头多级，管理各自为政，造成条块分割，体制不顺，资源重复浪费，为普遍均等服务带来不利。
2 实现公共图书馆普遍均等服务的有效途径
2.1 图书馆立法
制定相应的法律法规，把公共图书馆服务与公民的基本文化权利联系起来。美国公共图书馆“天堂”般的服务得益于完备的图书馆法。1848年马萨诸塞州议会通过了世界上第一部公共图书馆法。 1996年颁布的《图书馆服务和技术法》内容几乎涉及所有类型的图书馆。该法案规定联邦政府向各州提供图书馆基金，资助图书馆项目研究，同时提出对图书馆服务的要求。通过立法，美国公共图书馆的社会地位和功能得以确定。在我国，20世纪90年代以来，部分省市逐渐出台了一些图书馆管理条例和办法，促进了地方公共图书馆事业的发展，但存在着权威性和法律效力不足，内容笼统，只适用特定的地域范围，未上升到国家层面等缺憾。近日，文化部表示，备受关注的《公共图书馆法》正在起草中。它的出台将促进我国图书馆事业的可持续发展，为普遍均等的图书馆服务提供直接的法律保障。
2.2 加大社区和基层图书馆的建设力度，走公共图书馆平民化道路
美国公共图书馆服务体系的核心是社区图书馆，一般设在交通方便地段，彼此间距离也比较合理。社区图书馆外表大都朴实无华，馆内美观实用、设施先进。除为居民提供相关的借阅服务外，还针对不同年龄居民在不同时间开展各种读者活动，提供包括时事政策、社区事务、健身保健、金融援助、住房供给、娱乐休闲等社区信息服务。美国公共图书馆也担负重要的教育功能。与国内图书馆和学校井水不犯河水不同，学生放学后可以去图书馆看书、查资料，图书馆里也有专门辅导青少年阅读和课外作业的馆员，等于是学生们的校外老师。我们可以借鉴美国公共图书馆经验，根据“国家十二五纲要”要求和普遍均等服务的原则，在城市构建一个完善的图书馆服务网络，充分利用数字技术、网络技术，使资源共享最大化。在农村，鼓励和扶持“农家书屋工程”，结合实施大学生村官计划，推进大学生村官兼任书屋管理员工作，制定农家书屋使用与管理的长效机制，使其发挥应有的作用。居委会、村委会等基层组织及各种社会力量与现有公共图书馆联合建设图书馆，如天津图书馆与阳光100房地产开发商合建的“阳光100社区图书馆”、与王兰庄村委会合建的王兰庄村级图书馆等。徐州一些新建的大型小区就可以采用这种形式建立社区图书馆，从无到有，逐步普及。
2.3 构建合理的公共图书馆服务体系，理顺管理体制
公共图书馆服务体系一般采用总分馆模式，这种模式有利于普遍均等服务的开展。严格意义上的总分馆体系是由同一个建设主体设置和维持、同一个主管机构管理的图书馆群。目前我国公共图书馆松散的管理体制很难形成真正意义上的总分馆体系。近年来，我国图书馆界致力于建设具有一定的统一管理能力、服务相对规范、联系相对紧密的图书馆共同体（称之为准总分馆体系），在改革图书馆服务模式上走出了重要一步。徐州作为中等经济水平的城市，可采取分馆的主管部门作为建设主体，总馆作为全面管理者，为分馆提供文献资源和业务扶持的总分馆模式。如不能一步到位，可先分级实施，如把市馆作为总馆，负责市区社区分馆；把各县馆作为总馆，负责乡镇图书室和农家书屋的管理。这样既可减轻各级政府的财政负担，又有利于文献资源共享和服务的延伸。
2.4 强化服务意识，关注读者的需求和利益
刘国钧在《公共图书馆之广告术》一文中说：“盖教育无论如何普及，分馆如何众多，终有少数甚至多数人民，或不知图书馆之所在，或不知使用之规程，或不知馆中搜罗之内容，因而裹足者。故必设种种法，以使公众明了图书馆之性质，此种努力即谓之图书馆广告术。”广告、推广，即宣传，就是让民众了解图书馆存在的价值和功用，知晓自己在图书馆拥有的权利和义务。杭州图书馆已深入社区却并不是所有市民都知晓；徐州某县馆位置优越，但大门口是一片杂草丛生的菜园，很少人知其是图书馆所在。现在图书馆界有学者提倡公共图书馆成立公关部、推广部，改变传统的守株待兔服务方式，采用积极主动服务方式，吸引读者走进图书馆，使图书馆服务深入民众生活，让普遍均等服务落到实处。
只要我们切实转变意识，重视公共图书馆在社会生活中的作用和地位，重视公共图书馆的建设和发展，就能改变公共图书馆的服务现状，普遍均等公共图书馆服务的实现便指日可待。
参考文献：
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［5］ 张晓琳.美国公共图书馆服务体系研究［J］.图书馆，2010（4）：80-81.（编校：汤树俭）