给关中新农村建设的几点建议

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拥有“八百里秦川”之称的关中平原，曾经的美丽富庶，养育了长安城的多少代帝王？时光流转到今天，面对东部地区农村的日新月异，西部的关中农村却显得有些落后。明天的关中，如何重现富庶时光？

发展现代农业是关键

传统的农耕时代，已经是遥远的过去。

在信息化社会的今天，发展现代农业则显得格外重要。而现代农业就是要大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。为实现这一目标就要加强农田水利基本建设，不断改造中低产田，加快农业标准化种植和农业科技推广力度，健全植物病虫害防控体系，推行农业节水灌溉，科学使用肥料、农药，提高农业机械化水平，推进农业产业化经营，转变农业增长方式，促进农业可持续发展。

人所共知，土地是农民基本的生产资料和重要的生活保障。因此，稳定并完善土地以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我们的必须选择。

但是在农民人均耕地面积1．45亩的关中地区，要依靠这点儿土地发家致富是不可能的，靠此建设社会主义新农村也是不现实的。所以，要破解这道难题就必须在稳定土地家庭承包经营权的基础上，依法加快推进土地使用权的流转。也就是说每个家庭所分得的承包土地经营权，名义上仍然属于这个家庭，这个家庭可以将这个经营权进行流转，从而获得流转经营权带来的相应收益。流转后的土地可以打破行政区划界限集中连片种植，从而形成农业生产的规模和效益。承包流转后的集中连片土地的农户可以靠此实现生活宽裕。这样既稳定了土地家庭承包经营权，确保了流转土地经营权农户的基本生活，维护了农村稳定，也为这些农户离开土地从事其他产业提供了条件。同时也为实施现代农业提供了坚实的物质基础。

要依法推进土地使用权流转，首先是进行土地规划（主要用于现代农业）。按照土地自然形成的条块，打破行政区划界限，由自然形成的整片土地的各村民小组共同协商，对该片土地整包规划，整包开发利用。规划利用要符合国家、省、市的相关政策和对该地区的整体规划。其次要按照自愿、有偿原则依法推进。整包规划的土地，其承包经营权在相关农户，要引导、宣传农户自愿参与土地使用权流转工作。对自愿参与流转农户的土地要按照其亩数和土地品质及近几年来土地收成情况，合理估测全年粮食产量。在此基础上，协商每年有偿的粮食数量或按每年国家粮食最低收购价折合的现金数量。并与农户签订土地流转合同。合同中除了有偿流转的条款外，还要加上如果需要帮工优先从流转农户中选用的条款。对不愿意参与流转的农户可在其他地块与愿意的农户对调土地。再次对流转土地进行招拍。按照该片土地的规划，公开对流转土地承包开发权进行拍转，拍转对象不限定在该片土地所属的村民小组内，但是在同等拍价的情况下，流转土地的农户具有优先权，其次是村民小组内的农户，然后是行政村内的农户，最后是行政村外的农户或其他自然人。拍转期限以10年为宜，最少5年，这便于竞拍者作长期投资，作长远打算。

同时，要着力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。为此，首先要科技包扶。各地县政府要组织农业科技人员为整包开发的农户提供全程的科技支持，明确专人包扶，免费检测土壤成分，根据土壤成分提出粮种配方，同时根据作物不同的生长阶段和病虫害发生情况提出施肥配方、施药配方等，使整包开发的土地能够按照农业标准化种植，确保粮食生产高产、优质、生态、安全。其次要兴修水利，改造中低产田。关中属于干旱半干旱地区，多数农民是靠天吃饭，能够灌溉的土地有限，而灌溉多采用大水漫灌形式，水资源浪费严重，利用率低下，这种状况必须改变。政府要在资金和政策上，支持整包开发农户，加强农田水利基本建设，积极兴建集雨水窖设施和采用节水灌溉设备，把整包开发的土地变成旱涝保收的粮仓。其次，要不断提高农业机械化水平，逐步减少务农人员的比重。要切实兑现国家农机补贴政策，鼓励整包开发的农户积极购买农业机械，提高农业作业速度和水平，减轻农业劳作的强度，为深度开发现代农业提供有力的物质支撑，也为逐步减少农业人口提供有力的物质支撑。这是中国社会未来发展的必然选择。

农民增收是目的

党的农村政策只有一个：就是有组织地开展劳务输出工作。各级政府和有关部门要按照陕西省出台的一系列劳务输出配套政策，积极组织实施劳务输出工作，特别是对流转了土地使用权的农户要认真进行登记，要根据性别、年龄、特长和劳务输出愿望等进行分类造册、登记在案，同时要根据用人单位的实际，有针对性地开展技能培训，以便有组织地实施劳务输出工作，确保每户流转了土地使用权的农户有一至两名劳动力转移输出出去。这里要注意：年轻人劳务输出的去处重点在外省、在沿海地区，年纪较大的人劳务输出的去处重点应该放在就近的关中城镇。因此，关中地区的各级政府要出台有关政策，即本辖区的各单位在劳动用工上要优先使用本地区的劳动力，特别是适合农民工的岗位要优先安置流转了土地使用权的农户。这对确保农村的成功和未来中国的发展具有十分重要的意义。

同时，要积极开发公益型岗位，不断提升人居环境。关中地区有中心城市8座，建制镇405个，城镇化水平达到40％，这为消化农村剩余劳动力提供了坚实的平台。从关中城镇群的现状来看，绝大多数的城镇存在脏、乱、差的状况（尤其是背街小巷），绿化覆盖率较低，城镇管理水平较差，人居环境亟须改变，这直接关系到一个地区投资环境的好坏，关系到一个地区经济社会发展的大事。因此，各级政府要建立目标，健全机制，确定专人，持之以恒地抓下去才能取得长期效果。那么这里面可开发的公益型岗位一定不少，除了解决城镇下岗职工外，应该主要用来解决农村愿意土地使用权流转的农户的就业问题。城镇道路的养护、绿地林木的种养护，也都可以采取这样的办法安置流转出来的农户。同时城镇里面的大商场、大饭店、大宾馆也有农民工可干的工作，有关部门不妨有组织地进行开发用来安置这些农户。

另外，围绕关中城镇群，开展“一村一品”工程。“一村一品”工程是陕西省委、省政府狠抓农村经济采取的一项重要举措，是推进农业产业化、推进新农村建设的重要抓手。关中农村要立足关中城镇群，树立配套城镇、服务城镇和城镇人的思想，开展“一村一品”工程。首先政府有关部门既要掌握城镇群需要什么配套、需要什么服务、城镇人需要什么服务，还要掌握农村人力资源、土地资源、文化民俗资源等情况，取长补短，引导、开发、培植、服务于城镇群的“一村一品”工程。比如：根据城镇人的饮食需要，培植种养业，养猪、养鸡、养肉牛奶牛、养兔子鸽子、养鱼蟹虾青蛙等，种植杂粮、豆子、蔬菜、水果等，当然培植种养业需要农业科技的支撑，这样产品才能在市场上具有竞争力，“一村一品”工程才能发展壮大形成规模，成为农民致富的一个渠道。还可根据城镇人对改善环境的需要，培植花卉苗木业，用花卉盆景装点装饰居住环境和工作环境。根据城镇人的文化旅游需要，培植文化旅游产业，开发生态农业游、瓜果采摘游、农耕体验游、民俗文化游等，并配套以品尝农家饭菜，使城镇人节假日有个好去处，农民有个好收入。当然，也可根据城镇产业发展的需要、基础建设的需要或其他方面的需要，开发培植“一村一品”工程。总之，要下大力气、想方设法开发“一村一品”项目，使之上档次、上规模、上水平，真正成为新农村建设的重要抓手。

整治村容乡貌建设生态家园

农民生活质量如何，与农村卫生环境不无关系。因此首先应重视做好村庄的远景规划。建议关中各地的县政府，要根据区域经济社会的发展趋势和规划，结合村庄实际，帮助村庄制定高起点的经济社会发展远景规划。这是村庄建设的目标和蓝图，是工作的着眼点和落脚点。因此，也应该成为全体村民共同的念想。这是建设整洁美好家园的前提。

其次要抓好村庄道路的硬化。农村道路大多是土路，一遇下雨下雪就泥滑不堪，不仅影响老百姓的出行，进而影响老百姓的经济收入，也直接影响村容村貌。因此，硬化村庄道路就成为新农村建设的首选。目前，政府出台了农村道路建设资金补贴政策，但对某些农村而言，自筹部分仍然有困难。这就需要村干部解放思想、开动脑筋，以资源换资金解决这些难题，推进农村道路建设，为建设整洁家园奠定硬件条件。

同时重视抓好沼气池建设。沼气池建设对解决农村生活用能、促进农民生活方式改变、实现资源循环利用、治理畜禽粪便造成的面源污染、促进农村人居环境改善具有极其重要的作用。“十五”期间，陕西省户用沼气池建设总数达到37.5万口，占到全省农户总数的5.3％，2006年又新建户用沼气池15万口，累计总数达到52.5万口。2007年全省户用沼气池建设的任务是20万口，比前几年建设总数的1/3还强。但是，仅靠户用沼气池还不能完全解决农村生活用能、粪便污染和发展循环生态农业等问题。还应该建设规模更大、众多农户共用的沼气池，这样的沼气池不仅可以处理人畜粪便，还可以处理庄稼秸秆、落叶、瓜果蔬菜等生活垃圾。这样不仅可以美化环境、提供生活用能，还可以为生态农业提供有机肥料，作为一个产业来经营。有关部门不妨就此加以研究，进行示范试点。

另外要积极开展绿色家园建设。目前陕西省围绕新农村建设实施的以庭院、村庄、路渠绿化和村周一片林为主要内容的“三化一片林”绿色家园建设工程已经启动，102个试点村的作业设计方案全部完成。关中地区未纳入试点村的村庄，应该参照试点村的作业设计方案，根据自身的实际和特点，制定“三化一片林”绿色家园建设工程方案。庭院林木应以果木为主，配以花草等观赏性植物。村庄应以观赏性林木为主，并点缀必要的花草植物。路渠和村周应以用材林木为主，即可获得经济效益，又可起到防风固土的作用。绿化所需的种苗应统一供应，管护可实行村庄绿化与路渠、村周林木捆绑式责任制，林木收益与管护效果挂钩的办法。

当然，结合陕西省地处干旱、半干旱地区，水资源十分匮乏的现状，关中还要加强集雨池塘的建设。这对村庄绿化和农作物灌溉都有好处，这样的集雨池塘还具有湿地作用，对调解局部小气候有很好的作用。建议大的村庄（800户以上）应设计两处集雨池塘，小的村庄（500户以下）有一处即可。下雨时，能使全村的雨水都流入集雨池塘；下雪时，可成为全村堆放积雪的场所。

还有一点是希望健全村庄环卫队伍。脏、乱、差是农村的基本特征，户户门前有一堆粪堆或垃圾也是常见的事，打扫庭院卫生有之，天天打扫庭院卫生就不多见，打扫村庄里的街道卫生就更难见到，这就是农村的现状。因此，要建设社会主义新农村，建设绿色、整洁、美好家园，就要健全农村环卫队伍。当然，整洁的环境可以采取门前自包的办法，也可以采取分段轮流的办法，或者其他办法。但是这些办法都存在一个垃圾如何处理的问题。最好的办法还是利益驱动的办法。就是利用建设大型沼气池，使之成为一种产业的契机，将村庄的环卫队伍纳入沼气池的经营之中，让沼气池的职工充当环卫工人，既打扫了卫生，又将垃圾分拣作为沼气池的原料，从而可以形成一种良性互动的局面。使农村的村容村貌有一个彻底的改观，并取得长期的效果。

（作者系陕西省政府办公厅公务员，中国管理科学研究院学术委员会特约研究员）