正视差距 找准方向

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直辖以来，重庆农业农村经济迈上了新的台阶，农民收入持续增长，呈现出蓬勃发展的良好势头。但是，由于种种原因，重庆农村建设与发展总体水平不高，在全国处于中下水平，2004年全市农村全面小康实现程度仅为10．2％，比全国平均水平低约10个百分点，而按照新农村建设的20字目标要求，差距更大、欠账更多。

从“生产发展”要求看，目前重庆的农村经济还是典型的粮猪型传统经济结构。种植业和养殖业比重高达95％以上，具有强劲支撑作用和拉动力的二、三产业发展严重滞后，经济增长方式粗放落后；农业综合生产能力不强，农产品商品化率只有57％，低于全国平均水平；农村劳动生产率低，第一产业从业人员人均创造的增加值为4960元，仅相当于非农业从业人员的18．8％。

从“生活宽裕”要求看，2004年重庆农民人均纯收入仅2535元，比全国平均水平低401元，全市城乡居民收入之比达3．6：1，收入水平明显偏低，且持续增收的长效机制尚未建立；农村居民恩格尔系数高达56％，比全国平均水平高8．8个百分点，自我积累和发展能力十分薄弱；全市城市人口人均社会商品零售总额是乡村人口的8．5倍，城乡居民生活质量差距悬殊。同时，目前全市还有65万多绝对贫困人口没有解决温饱问题。

从“乡风文明”要求看，由于收入水平不高，消费层次较低，农村居民人均用于教育、娱乐、文化等消费开支不到200元，只相当于城市居民的16．6％；农村人口平均受教育年限只有7．5年，比全国平均水平低；农村精神文明建设还存在不少薄弱环节和突出问题。

从“村容整洁”要求看，多数村庄的规划建设和日常管理，以及公共设施的配套建设，都还处于较低的层次。村容不整、村貌不新，与城镇化发展要求不相适应；不少农村居民住房设计粗放、建设粗糙，形不美观、住不舒适，而且生态环境、人居环境的“脏、乱、差”问题十分突出。

从“管理民主”要求看，目前农村既存在着民主管理制度贯彻落实不到位，忽视农民选举权、知情权、决策权、参与权、监督权、受益权等民利的问题，又存在着农民自身民主意识淡薄，忽视权益保护，民主决策、民主管理、民主监督的氛围不浓的问题。

展望未来，任重道远。结合重庆实际，笔者以为推进全市新农村建设，应着重抓好以下关键环节和重点工作。

完善一个机制――深入完善“以工促农、以城带乡”机制。

化解我市二元结构的矛盾，建设社会主义新农村，必须克服体制、机制和政策缺陷，合理调整城乡关系、工农关系，尽快构建起“以工促农、以城带乡”的长效机制，统筹城乡经济社会发展，使城市和农村更加紧密地联系起来，建立地位平等、互补互促、协调发展的城乡经济社会发展新格局。

坚持一个方针――认真坚持“多予、少取、放活”方针。

建设新农村，须尽快改变广大农村在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，逐步使农民享受到与城市居民差别不大的公共服务。要在稳定、完善和强化各项支农政策的基础上，继续开辟新的财政支农途径，不断扩大政府支农的规模和力度，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化。要进一步调整工作思路，端正工作态度，在制定发展规划、提出政策措施、安排建设投资和事业经费时，应更多地向农村倾斜。

突出一个中心――始终突出经济建设这个中心。

新农村建设，必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，进一步解放和发展农村生产力，努力提高农业劳动生产率，推动农业长期增效、农民持续增收和农村快速发展。要坚持“三百”促“三化”、“三化”促“三农”的基本思路，加快农业现代化、农村工业化和城镇化进程，大力发展农村二、三产业，不断调整优化农业农村经济结构，广泛拓展农民增收的渠道和空间。要按照现代农业的要求，加强农业综合生产能力建设，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业增长方式向质量型、效益型转变。要进一步完善农村生产经营体制，鼓励和支持新型农村合作经济组织加快发展，培育多种形式的农业产业化经营组织，不断提高农民进入市场的组织化程度。

优化一个条件――坚持优化基础设施平台条件。

充分认识加强农村公共基础设施建设的重要性和紧迫性，切实调整投资方向和结构，有效整合各方资源，加大农村公共设施的投入，重点抓好乡村道路、农田水利、洁净能源、邮电通信、生态环境等基础设施建设，着力打造承接城市辐射带动、推进农村加快发展的公共设施平台。

围绕一个根本――紧紧围绕培育新型农民这个根本。

把培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，当作一项根本性和战略性措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和生产经营能力，为改变乡村落后面貌、推进农村可持续发展提供人才保障。加快发展农村义务教育和职业教育，尽快实行免费义务教育制度，真正让所有新进入劳动力市场的劳动者平均受教育年限达到9年以上。进一步完善农民职业技能培训制度，大力实施以农村适用技术、职业技能培训为主要内容的“阳光工程”，有针对性地举办各类职业技术培训，提高农民的就业能力和水平。大力发展农村卫生、文化等社会事业，加强农村精神文明建设，丰富农村文体活动，努力营造新一代农民健康成长的社会环境。

抓好一个规划――切实抓好新农村建设规划。

规划先行，试点示范，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。要按照立足实际、尊重民意，因地制宜、适度超前，以人为本、文明和谐的原则，对新农村经济社会发展、公共设施建设、村庄建设布局、农房圈舍建设等进行科学合理规划，有效避免无序发展、低水平发展和浪费式建设、破坏式建设。村镇建设规划一定要体现时代特征，融入先进理念，既要注重美观，充分体现出地方特色和地域风情，又要注重实用，充分考虑房舍大小高低、内部布局结构，以及采光、保暖、通风等细节；既要适度超前，充分预见未来农村工业化、城镇化和社会发展的变化趋势，又要注重节约，倍加珍惜土地，节省材料和能源。

“绿树村边合，青山郭外斜”。只要我们上下一心、群策群力，坚持不懈、求真务实，我们就有理由相信，当年孟浩然笔下的田园美景，就一定能够再现在我们的面前；重庆新农村建设的宏伟蓝图，就一定能够变成美好的现实。