开发商变更承诺到底为了谁?
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调查背景：近几年，中国房地产市场的快速发展有力地拉动了经济增长，极大地改善了人们的居住条件，但是，随之出现的消费者对商品房的投诉也激增。据中消协信息显示：2003年全国商品房投诉20290件，同比增长18.6%，其中，房屋质量、虚假广告、合同违约占据投诉前三位，商品房消费已成为消费者投诉热点中的难点问题，广大消费者要求房地产市场建立诚信体系、构建公正购房环境的呼声日趋高涨。
“我们几乎是被骗住进来的！”
日前，本刊接到西安高新技术开发区100多户业主的投诉，称陕西正信房地产开发有限责任公司（以下简称正信地产）开发的正信大厦没有通过质量竣工验收就交付使用，变更规划，违反合同，侵占消费者权益。
“如果我们这个层次的人，连自己的合法权益都维护不了，老百姓谈何容易？所以，我们投诉正信地产违约，不仅仅是为了维护自己的权益，更重要的是要维护西安高新区的投资环境，规范房地产市场。”说这话的是西安高新开发区正信大厦的业主委员会筹备组组长赵锋。
赵锋，享受政府特殊津贴的专家，在西安高新区拥有两家高科技公司。“入住正信大厦的都是像我这两家公司一样的158家中小企业”，赵锋接着说。
2003年12月31日，正信大厦的业主们如约接到开发商收楼通知，购房者满怀喜悦地前去收楼，可一看到作为写字楼脸面的大堂，业主们傻了眼：原合同与楼书上承诺的两层高弧型全玻璃豪华酒店式大堂变成了单层高普通式长方形钢结构的大堂。一位业主半开玩笑地说：“豪华酒店变成了自行车棚”。业主们立即拿出合同书进行一一对照，发现承诺的36.4%的绿地没了，202个车位没了，大理石地面变成了瓷砖地面，外墙面由氟碳金属漆换成了普通外墙瓷片，规划的28层加高到了29层，两证一书却无一证，即竣工验收合格证等等，大小问题多达20多处。
“我们几乎是被骗住进来的！”赵锋气愤地说。
没有经过竣工验收？
“在交房时，开发商只提供了‘两书’，却没有‘一证’，说明该楼没有经过验收和备案，属违法入住”。一姓张的业主委员会筹备组成员说：“如果延期交房，开发商是要付违约金的，所以匆忙交房，现大部分业主已住进了大厦，如果业主全部入住，将有两三千人在此办公，质量很让人担心。”
在开发商发给业主的质量保证书上这样写道：该房屋于2003年12月31日通过省质检站组织的竣工验收，各项建审手续齐全，但在竣工验收备案登记编号一栏却空缺；该合同第八条还约定：出卖人应当在2003年12月31日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备该商品房经验收合格的条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用。
正信地产一位姓张的负责人在正信大厦的第29层正信房地产公司驻地接受了记者的采访。
“去年12月中旬，工程已由省质检站派组通过验收，各方面都合格，但证现在没有发下来，应该最近就能拿到”。
那么，该楼是否经过验收？省质检站是否就要发合格证，记者随后采访了省质安总站。
“我们没有接到开发商要求竣工验收的通知，所以也就没有备案，说明该楼没有经过验收，合格证也不是由我们发。”接受采访的是省质安总站办公室冯主任。当记者问到质量保证书上写着该房屋于2003年12月31日通过省质检站组织的竣工验收的字样时，冯主任提高了音度：“不可能！2000年以后，竣工验收是由建设方组织实施的，我们也不再发合格证，根据《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》和《验收备案管理暂行办法》，只是对建设方组织的勘察、设计、施工、监理等单位和其他方面的专家组成的验收组对竣工验收方案和过程进行监督并备案，备案之后才能交付使用。如果擅自交付使用，根据有关规定责令其改正，并处以合同款的2-4%的罚款。”
变更合同为哪般？
在西高新规划建设环保局审批的规划图中显示，该项目地上二十八层，地下一层，总用地面积5668.667平方米，绿化铺地面积1778平方米，绿化率36.4%，汽车停车位202个，其中室内停车位196个，室外停车位6个，并且对停车位的位置、入口均有明确的标志。
但记者看到的却是地上29层，第29层成了正信地产的办公场地，绿地面积也没有，地下停车位也没了。
正信地产的张姓负责人解释道：“我们从设计宣传到销售，至始至终都没有地下一层的车位，我们为此专门投资一千多万元在旁边的一个大厦下建有地下停车位，价格也不贵，一个车位6.8万元，并且已向每一位业主通知，但业主们都很少理会，到目前只卖了几个。而车又很多，都停在了准备绿化的位置，所以绿化没有了，但绿化还是要搞的，我们已经将那个临时房拆掉要绿化。”“至于第29层，合同第十七条已约定：该商品房所在楼宇的屋面使用权和外墙面使用权归出卖人所有。”
但记者在个别合同中却看到有不同的内容：楼宇的屋面和外墙归双方共有。业主们说，地下车位是该楼的配套设施，我们在买房时，已摊到了公摊面积中，现在却让到300米外其它大厦下掏钱买车位。屋面和墙面的合同约定是违反有关规定的，我们业主已将整栋楼买了，屋面和墙怎么还是开发商的？
“开发商变更规划主要是为了赚取更大的利益，”接受采访的七位业主委员会筹备组成员对此持同样的看法，“这样可为开发商节省几百万元的费用。”
“从规划的变更到用材的替换，发展商是很精明的，都是在购房者将房款交了之后，施工后期做的变更，让你无可奈何。”一位姓张的业主代表说。
随后，业主们扳着指头算了笔账：第29层被开发商占有，202个车位，每个车位6.8万元算，这就一千多万元，大堂的变化，可为开发商节省几十万费用，如果再搞绿化还得几十万，几处材料的替换，也可省下不少费用，所以开发商是能占就占，能省就省。
但开发商却不这样认为：我们这些变动，全是站在业主的利益来考虑的。谈到大堂结构时，张姓负责人说：“效果图看起来确实很漂亮，但在施工后期，我们觉得太小，像个鸟笼子，于是就通知了销售公司进行改变。至于大理石地砖材质软，还有辐射，而且档次低，价格低，与现代气息不相符，换玻化瓷砖硬度高，价格也贵，更能体现现代化气息。还有外墙面换成瓷片，是我们经过认真考察之后，并且还有一业主同意才换的，认为效果比氟碳金属漆好，这些都是站在业主的利益考虑的”。
那么，更换用材，到底价高了还是低了？
一位室内建筑设计专家对记者说：作为大堂地砖的大理石，一般价位为每平米四百元左右，而玻化瓷地砖为每平米一百二、三十元。氟碳金属漆每平米在150元以上，而普通外墙瓷片，也就四、五十元每平米。
目前，业主委员会正在筹备中，已有100多位业主签名委托赵锋等8名为业主代表和一名律师全权行使业主事务，并提供了相应的证件。
4月12日，此事件已由高新区规划局局长张林组织了一次协调：开发商已同意将屋面、外墙归还全体业主，大堂地面改换成大理石，工程7月以前通过竣工验收。但是，其它变动还是有困难。
4月23日，业主与开发商再一次进行了协调，但进展不大。采访结束时，一些业主告诉记者，“如果有必要，我们将正信地产，维护业主的权益，维护西高新的投资环境。”