“年关”何时不再成“廉关”

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宋福范、卓泽渊两位专家对“廉关”现象把握很准确，对“廉关”形成以及成风的原因分析也都很透彻。“年关”（并非仅指春节，而是泛指传统的大众节日以及领导干部个人家庭的婚丧嫁娶机会，因此，也可称之为“节日”。）变“廉关”，是这些年来一个变得越来越突出的廉政问题。

为什么“年关”逐渐演变成了“廉关”呢？两位专家在分析中给出的几个设问都很好地折射出了这个现象背后的核心原因，简单地说，就是领导干部手中的权力。这些权力具有绝对性、独断性、数量多、自由裁量幅度大以及问责缺乏、暗箱运作、难以监督等特点。

最为关键的还是如何使“年关”不再成“廉关”。两位专家都给出了一些建议，但或者过于宏观，或者过于简单。显然，治理这个问题难以有灵丹妙药以立竿见影。俗话说，冰冻三尺非一日之寒。三尺之冰也难以一日消融。应当说，这些年治标和治本的对策都各有不少：在治标方面，党和政府不断加大查处腐败力度，逢年过节不断发禁令，加强监督检查是主要对策；在治本方面，出台廉洁从政规定、实行礼品登记制度，不断深化经济、政府体制改革是主要对策。虽然这些对策都有必要，也都有各自的效果，但从实际结果来看，在廉洁和腐败的拉锯战中，还是腐败占了上风，真所谓“道高一尺魔高一丈”。

因此，评论者的对策建议就是：第一，要继续坚持以往的对策，更要在执行上下功夫。不能因为腐败占了上风，就失去信心，甚至对已经出台的措施产生怀疑甚至被抛弃。已经出台的对策多数是好的，如果说有问题，也主要是政策本身还不完善，执行不力；

第二，要进一步深化经济和政治体制改革。特别是那些导致权力过分集中、权力难以监督的政治体制要优先提上改革的议事日程。具体说来，主要有两项：一是对领导班子制度进行实质性改革，切实落实民主集中制的原则，实现决策的民主化和民主基础上的集中化；二是要继续深化纪检监察体制改革，以实现监督机构的相对独立性。这两项改革边界因素少、周期短、风险小，而且效果肯定是明显的。

需要强调的是，评论者不主张优先特别是激进地推行民主改革。理论或抽象层面上，“民主是个好东西”，最彻底，可以一劳永逸，但这只是指民主的理想状态。理论不等于实践，理想不等于现实。人类迄今为止所设计出来的达到民主理想状态的具体制度安排还有很大的局限性，这些制度的推行还在很多程度上受到文化传统、人的素质的影响。这就决定了民主建设，特别是中国的民主建设必将是一个周期长、风险大，更关键的是其过程甚至结果的高度的不确定性。姑且不说其过程和结果，单单周期长就是对现实腐败严峻挑战的视而不见以及对廉政建设紧迫性的不负责任。民主热应该冷却一下了。相对来说，法治比民主更可靠、更可行。那些深入研究中国问题，提出切合中国实际改革议题的研究和探讨理应被倡导。（点评者系清华大学公共管理学院廉政研究室副主任、教授）