甘肃华亭:饮水思“安”梦成真
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在古“丝绸之路”的必经之地，甘肃东部、关山东麓，陕、甘、宁三省交会处有一个以“煤城瓷镇”闻名的古县城——华亭县。这个县总人口18万，其中农业人口12.65万。虽有汘河、汭河、黑河等三大水系发源于该县境内，但2004年饮水安全评价监测指标显示，全县农村有9.37万人没有达到饮水安全标准。其中原因，有的是饮用水质不达标，有的是水量不达标，还有的是用水方便程度不达标、水源保证率不达标等。
2008年，华亭县被确定为全国农村饮水安全工程示范县。以此为契机，华亭县开展了一系列探索与实践。通过加大农村饮水安全工程投入力度，健全完善农村供水社会化服务体系，探索建立“科学化布局、标准化建设、集中化供水、网络化监控、市场化运作、专业化管理”的长效机制，基本解决了全县12.36万农村群众饮水不安全问题。行政村供水覆盖率达到100%，农村人口饮水安全覆盖率达到97.7%，基本实现了“自来水化县”目标，全县城乡供水一体化格局初步形成。
全民参与的一项德政工程
华亭县紧紧抓住国家实施饮水安全项目的大好机遇，把农村饮水安全工程示范县建设作为“三农”工作的重中之重，突出政府主导，动员全民参与。为全面推行行政首长负责制，华亭县成立了由县政府主要领导任组长的农村饮水安全工程示范县建设工作领导小组，县乡村层层签订目标责任书。同时，设立农村饮水安全工程建设管理办公室，成立农村饮水安全服务中心，形成了上下对口、运转高效的工作网络。
为理顺水行政管理主体，实现水务一体化管理，该县重新调整了供排水公司的隶属关系，明确供排水公司为水务局直接管理的二级单位，在平凉市率先实现了城乡水务一体化。同时，配合农饮工程出台了《华亭县农村饮水安全工程建设与管理办法》《华亭县农村饮水安全工程饮用水源地保护和污染防治管理规定》等一系列规章制度，从资金筹措、工程建设管理、建后运行机制、工业反哺农业等6个方面系统地作出了政策性的规定，指导饮水安全工程顺利建设。
因地制宜、科学高效实施规划
华亭县自西北向东南地势逐渐降低，为发挥西部沿关山片带涵养林丰富、水源充足、水质优良的资源优势以及关山支脉三乡、双凤、皇甫、朝那“四山”呈手指形横贯全境的地理特征，经过实地勘察测量以及对水系指标评价，编制了《华亭县农村饮水安全工程建设规划》，确定了建设规模和建设模式。在关山支脉“四山”周边的丘陵和山区，按照“两大水厂四条主管线”的模式，采取筑坝拦水、自流引水、净化处理等工序，建成牛舌堡水厂和红崖山水厂，通过四条主管线以自流形式向相关乡镇、村社供水。在供水管线延伸不到的丘陵和山区，按照“改建+新建”的模式，改造马峡、策底、南川等6处人饮解困工程，与“西水东调”工程并网供水；新建东华镇塌陷区饮水安全工程，解决了塌陷区群众饮水安全问题。
建设质量责任明晰、严格监管
全县落实“三制”管理措施。一是工程质量目标责任制。设计方案必须由具备相应专业设计资质的单位编制，所有工程必须先组建项目法人，落实建后管理主体，才能开工建设。对总投资 50万元以上的水源、水厂和主管线工程，推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对总投资50 万元以下的支管线、水管所等工程，实行主体单位负责制，组建业务能力强、技术过硬、责任心强的专业队伍，蹲点抓进度，跟班搞质检，严格审查施工单位资质，杜绝层层转包或违法分包。二是工程材料统一采购制。对工程建设所需管材、水表等工程材料和机电仪器设备等，由县饮水安全办公室公开招标、集中采购，按照工程进度分配，减少了中间环节，降低了成本，确保了质量。三是工程建设现场督查制。县上组建了由建设、质监、审计和人大代表、政协委员组成的专门督查小组，经常深入工程现场，督查工程建设进度、工程质量、资金到位情况和管理、实施方案执行及施工安全情况。
资金筹措多元并举、管好用好
华亭县按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，建立了国家投入、县财政配套、群众适当自筹相结合的多元化投入机制。一是盘活国家项目资金。坚持投入渠道、使用性质、资金数量“三不变”的原则，将饮水安全、新农村建设、扶贫开发、农业综合开发等项目有机整合，进行资金捆绑、项目匹配建设。二是实行“先垫资、后归位”机制。把施工企业的资质和经济实力作为其参与竞标的重要依据，在工程结束后，从施工企业的工程款项中提留10％的资金，既作为工程质量的保证金，又作为企业垫支工程款，保障了工程质量，弥补了建设资金短缺。三是实行以工补农措施。县上每年以当年地方财政预算收入的9％列支支农资金，并从支农资金中拿出300万~500万元，用于农村饮水安全工程建设。四是发动群众投资投劳。广泛开展“一事一议”活动，鼓励和引导农村群众自觉投入饮水工程建设。同时，工程建设资金实行专户储存、专款专用，设立 “明白墙”，公示资金使用情况，接受社会监督。
创新管理模式，探索长效机制
华亭县坚持建管并重，积极探索长效管理机制，不断提升管理与服务水平。一是推行管养分离。以形成以水养水的良性运行机制为突破口，积极推进管养分离、水管单位定性工作，使基层水管所逐步形成了以水养水的良性工作机制。二是创新管理方法。采取小步快走的办法，切实加快水价改革，成立了10个基层水管协会，对各个基层水管所进行了成本核算，并加强同物价部门的衔接，逐步实现了农业用水按成本收费、工业和生活用水按成本加微利收费。三是建立应急机制。结合实施节水示范县建设项目，建成了自动化监测控制系统，实现了科学调水、合理用水。同时，建成生产、生活用水应急水源工程1处，进一步完善应急预案，配齐技术保障、水源检验监测、环境监察、物资供应、水源储备调配等职能和工作人员，适时进行对比分析，确保了饮水安全。四是强化部门协作。积极协调国土、环保、林业等部门，加大生态环境恢复治理，开展污染源监测评估，落实生态绿化措施，从而避免了水资源的再次污染。
为增加科技含量、提升管理水平，该县还健全管网监测体系，在农村供水管网关键部位全部安装压力传感器，在供水管网出厂分支的前端和各支管线前端安装电磁流量计，在减压池、蓄水池内全部安装液位传感器， 24小时自动监控供水管线压力、水位、流量等，实现远程监测、调度。同时，在落实水源地工程管护、专人看护的基础上，实施水源地保护视频监控工程，提高了水源地安防水平，保障了水源安全。