省直管县体制改革探析
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【摘要】创新地方政府管理体制是深化行政管理体制改革非常重要的组成部分。实行“省直管县”改革，推进分权管理模式是创新我国省以下财政体制的重要突破口之一。“省直管县”改革有利于我国县域经济的发展，进一步完善分税制改革，对于克服市管县现有弊端，简化行政层级，提高行政效率具有很重要的实践意义。本文分析了我国现今“省直管县”改革中出现的一系列问题，再针对这些问题提出了相关的应对政策，为深化我国地方政府间行政管理体制改革提出了意见和建议。
【关键词】行政体制改革；省直管县；对策建议
我国从2002年开始逐步推进实施省直管县体制改革。截至2008年，除了一些民族自治区不适合实行省直管县之外，全国己经有24个地区实施了省直管县改革，覆盖面超过了2/3。其中，有40%的县市开展了省直管县财政体制改革试点，200多个县市开展了“强县扩权”的试点改革。2009年7月，国家财政部又公布了《关于省直接管理县财政改革的意见》，进一步明确了省直管县改革的时间表，即要在2012年底前全国除民族自治区外的省份全面推进省直接管理县财政改革。
一、省直管县改革出现的主要问题
（1）省级政府管理任务繁重。实行省直管县后，对省级来说，承担的是更多的事务和责任。根据目前推进省直管县改革的情况和效果来看，省政府直接管理这么多的下级单位，省政府面临着管理幅度过大的压力，尤其是省政府各有关部门的日常性、事务性工作非常繁忙和琐碎，管理压力可想而知。（2）地级市政府改革发展困难较多。为了加快城市化建设，打造中心城市，不少地级市为了打造城市品牌以及提升城市的品味、影响力都是大兴土木。还有不少地级市为了统筹全市协调发展、减小县市之间的发展差距，从全局战略和宏观角度出发进行经济结构调整和产业布局，有意把一些利税大户搬迁、安排在下属县市，那么省直管县后地级市与县市之间如何划分利税，这些企业又能否得到补偿？随着地级市遗留问题的增多，地级市面临的困难也会增多。（3）地级市与县两级政府之间矛盾突出。第一，市县间财权与事权关系不协调。市级事权与财权不对称，市、县事权、财权未能理清，市、县的管理关系不顺，是当前省直管县体制改革中比较突出的问题。从市的角度看，省直管县的财政权与市级行政权存在匹配错位，由于市县财政的分离与管理权力的限制，在具体操作当中直接影响到行政管理权在全市区域范围内的实施。从县的角度看，实行省直管后，财力和资金全部是由省统一对其管理、结算和拨付，但行政体制权限如人事任免权等却仍然归市管，这就导致县级政府要同时处理与省市两个“婆婆”的关系，即既要跑省政府要政策、资金和项目，又要向市政府汇报工作、争取其理解、关心和支持，从而导致了县级政府的工作难度相比以往不但没有减少反而是大大增加了。第二，市帮扶属县的积极性大大降低。省直管县体制推行以后，市对县的管理职能大大减少，不少的原有的硬性管理变成了软性约束，缺乏实质性的管理。第三，市县由隶属、合作关系转变为独立、竞争关系。在省直管县改革以前，由于市县存在隶属关系，所以是利益共同体，彼此之间更多的是互助与合作。但是省直管县以后，市县之间成为了各自相对独立、彼此之间以竞争为主的关系，所以相互之间的竞争日趋明朗化、激烈化。这种竞争很容易导致彼此之间的恶性竞争，县市为了自身发展会弃之于基础设施重复建设和高耗能、高污染、低产出产业竞相发展以及小而全等问题而不顾，从而危害区域经济的协调性和社会发展的整体性。
二、深化省直管县体质改革的政策建议
（1）对于省级政府的政策建议。一是加大对县级政府的财政支持力度与县级财力使用的监督力度；二是调整现有行政管理体制，解决省直管县的管理幅度问题，协调好市与县的利益分配；三是省级政府应切实转变政府职能，退出生产经营领域，改革行政审批制度，为自身的管理“减负”，从而能更有效的管理下级单位；四是科学合理划分省、市、县三级的事权与财权，使各级政府在地方经济发展中的贡献与收益达到平衡。（2）对于市级政府的政策建议。一是发展市区经济，把城市做大，努力使市辖区成为有强烈辐射能力的中心城市，从而更好地带动周边县（市）的发展；二是搞好机构改革，取消一些涉农部门，加强城市管理与社区治理等方面的工作，重塑地级市职能，拓展发展空间；三是规范各职能部门的职责范围，与县级政府理顺条块关系；四是在改革中根据省的要求，积极调整财力，继续扶持县域经济的发展。（3）对于县级政府的政策建议。一是增强自身的管理能力，用好下放的经济管理社会权限，做好县域经济的发展规划，增强县域经济的活力；二是控制县级机构、编制与财政供养人员数量，完善财政管理体制，减轻县级财政负担；三是搞好“乡财县管”改革，对乡镇加大财政支持力度，支持乡镇经济发展，建立应对机制和预警机制。
参考文献
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