构造公立医院集团全功能集中型财务模式

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇构造公立医院集团全功能集中型财务模式范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

【摘 要】 从实践看，许多医院集团是有其“形”无其“神”，在财务方面通常是分散的和粗放的。整合医院集团的资源，需要在业务与财务等方面实现从分散向集中转型，并采取全口径集中模型。就财务而言，全口径集中的内容至少包括十个方面。建立全口径集中的财务模式，需要在改进医院治理结构、对分院的评价和激励机制、综合信息系统等方面创造条件。

【关键词】 医院集团； 全功能； 财务集中

一、医院集团内部财务管理现状

1996年底，当南京鼓楼医院与处在同城的口腔医院、儿童医院协作成立南京鼓楼医院集团时，医院集团化时代拉开了序幕。在经历了十多年的集团化风潮后，如今很多公立医院都已“试水”集团化运作。

集团化运作的优势是明显的。集团化有利于整合医疗资源与财务资源，优化资源配置，并通过“以强带弱”提升整体医疗水平，产生“1+1>2”的效果，这在医疗资源紧缺、医患矛盾突出的情况下更显必要和紧迫。但是，要实现这个目标，需要集团化的医院敢于创新内部管理模式，在人力资源管理、医疗业务管理、财务管理等各个领域敢于突破传统习惯和模式的束缚，实现全功能或全口径的集中管理。否则，资源的整合和优化配置只能是一句空话。

但从现实情况看，很多集团化运作的医院可谓是“集而不团”，有其“形”无其“神”。就财务管理而言，“神”就是医院集团内部的核心医院（总院）借助信息化平台和有效的管控体系，实现医院集团内部的财务资源整合和一体化运作，产生“1+1>2”的效果。说缺“神”，是因为迄今为止，很多集团化公立医院对分院的财务管理仅仅停留在人员委派和审批权部分集中方面，类似松散联合体，尚未建立起以一体化的财务信息系统或管理信息系统（ERP）为平台，覆盖总院和分院会计核算及资金运行的集中型管理体系，从而也未真正借助集团化运作建立起财务资源整合的机制。

很多公立医院集团的财务管理是“粗放型”的。由于没有建立统一的财务管控模式，公立医院集团总院与各分院的收入水平与费用支出的关联度不大，财务核算与成本管控程度有限，使公立医院集团仍然对政府存在较深程度的依附关系，其竞争意识和承担经济风险意识较低。公立医院集团普遍存在着没有理顺核心医院和成员医院的关系，集团内部工作责权利不明等问题，难以形成真正的规模效应，实际运作存在很多困难。业界很多人指出，医院集团是自发组成的，而自发组合的医院集团由于并未变动其原有组织体系和运作机制，没有触及医院的产权制度和内部运行机制，长期往往流于形式。

至少有三个因素制约着医院集团内部管控模式的再造：一是公立医院的产权属性。公立医院的所有权归属于国家，但却没有类似国资委的具体机构代表和行使公有产权，在形式上的“政资不分、政院不分”的体制下，院长实际上拥有对医院及其财产的管理权、经营权和资产处置权，并且权利制衡机制严重缺乏。二是医院的定性和定位。长期以来，医院被定性为事业单位，定位为非营利组织，这种定性和定位不能说是错的，但却制约着医院内部管理系统的创新与进步，因为在很多人的观念中，非营利组织的内部管理特别是财务与会计工作就应当是简单化的、粗放性的。三是医院主管人员的知识结构。医院负责人和领导班子的整体学历水平通常是高的，但以医学专业为主，管理学知识欠缺。医院财务负责人或财务主管的知识和经验也很难与公司企业比较。长期受“预算会计”与经费型财务模式的影响，医院财务主管对现代财务管理理论及实务的熟悉和应用能力方面远不及公司企业的财务主管。

二、全功能集中型财务运作与管理模式的基本框架

说到集中运作与集中管理，企业界的人士通常与“六统一”（人财物销）联系在一起。实际上，就公司企业而言，集中已不局限在这六个方面，全功能或全口径集中的概念逐渐流行并在企业集团中普及。医院及医院集团虽在性质和功能及集团内部结构上有别于公司企业，但在内部管理模式和运作方式上不应设置鸿沟，很多在公司企业应用的管理模式和运作方式同样适用于医院及医院集团。对于医院集团的财务集中运作和管理，也不能局限在人员委派、审批权集中等方面，应从全功能或全口径的视角研究并设计医院集团内部财务集中运作和管理模式。

一般地分析，医院的内部活动应该包括四大类，即人力资源活动、业务活动（包括医疗业务与非医疗业务）、财务活动和管理活动。相对应的，医院集团的内部全功能集中运作和管理体系也是由四大分支系统组成，即人力资源集中系统、业务集中系统、财务集中系统和管控工具的集中系统，其中管控工具系统涉及战略、预算、数据、业绩考评、合同、运营分析、制度或流程、文化等等。

就财务工作而言，全功能集中型运作和管理模式主要涉及以下方面：（1）人员集中。财会人员集中到总院，分院配置少量的会计人员，负责原始数据的审查和录入及日常零星开支的办理；或者分院财会人员由总院统一委派。（2）核算集中。由总院财务部门集中后分账核算、分户报告。（3）资金集中。在对分院银行账户清理的基础上，取消分院在银行开户，由总院设立资金结算中心，统一在银行开设账户（集中资金存量），统一资金收支（集中资金流量），实行收支两条线管理或“差额收支两条线”，对分院实行核定收支、以收定支、超收上缴以及差额补助等管理方式。（4）权限集中。将重要财务事项、大额资金支付的审批权集中到总院，分院的财务审批权集中在小额零星的财务支付范围。（5）投融资集中。由总院统一对外融资或投资，统一对外担保和对外接受担保，分院不再对外投融资。（6）预算统一。由总院统一编制和上报经费预算及财务预算，必要时可以实行垂直式预算，预算指标采取“自上而下”分解下达。（7）分析集中。由总院财务部门集中进行综合的财务运营分析，编制分析报告，提出改进集团财务与运营工作的建议。（8）制度集中。集团内部财务管理流程和标准统一，并且统一的流程和标准由总院集中制定或统一规定。（9）审计集中。总院设置内部审计部门，集中实施内部财务审计与管理审计职能，并对集团及分院内部控制系统进行评价。（10）信息系统集中。集团建立一体化、网络化的财务信息系统，实现集团内部信息资源共享。