河道土地开发经营对策
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作者：鲁金锋 刘有战 单位：像西地区黄河河务局
黄河河务部门作为黄河河道的主管部门，除了行使防汛、水行政管理职能以外，工程管理工作亦是其重要的一项任务。工程管理工作是在确保各类防洪工程完整和安全运用、保持，良好工程面貌的基础上，最大限度地发挥工程的防洪、生态、经济效益，而以获取最佳经济效益为目的的土地的开发经营亦是工程管理工作中一项不可缺少的内容。基层河务部门在抓好工程管理日常维修养护工作的同时，应积极推行一套行之有效的土地开发经营模式，结合本地实际情况开发利用土地资源，以获得最佳经济效益，壮大单位经济实力。
1土地开发经营原则和目的
充分开发利用现有土地资源，需要鼓励内部职工或外部人员积极承包土地，允许承包人在不影响当地生态平衡、环境利益的原则下对土地进行最大限度的开发，使承包人以及基层河务部门获得最佳的经济效益和社会效益。土地的开发利用应以市场为导向，以创新为动力.靠实干获效益;制定详细、合理的土地开发利用规划，“加大资金和人员投人力度，并适时调整土地开发结构，达到合理开发利用土地资源、获取最佳效益的目的。
2土地开发的范围及思路
开发利用土地资源是工程管理工作的一项基本要求。在河南范围内，可供开发利用的土地资源包括黄(沁)河河道内的滩地、按照《河南省河道管理条例》规定的堤防及河道整治工程临背河的护堤(坝)地以及其它土地资源。开发利用土地资源要进行周密的统筹安排，要充分发挥其社会效益，以确保防洪度汛安全;发挥其经济效益，合理种养，提高职工收人;发挥其生态效益、环境效益，保持河道完整，避免水土流失。在进行土地资源开发利用前，首先要认真调查、掌握现有可供开发利用土地的现状，了解土地开发利用的水利配套设施情况。其次土地开发利用要实行统一规划、统一管理，按照公平、公正、实事求是的原则，由基层单位的工程管理部门和经营部门共同与承包人签订土地开发利用承包合同。合同签订后，承包人应切实履行合同所赋予的权力和义务，努力搞好土地开发利用;基层河务部门要按合同规定，提供完善的水利配套设施等供承包人使用，同时对承包人履行合同的情况进行监督，制止不遵循合同规定破坏工程面貌等事件的发生;提高承包人的主人翁责任感和经营自，同时做好跨年度土地开发承包合同的年审及修订完善工作。
3土地开发经营模式探讨
要做好土地开发经营工作，需要一套行之有效、符合基层实际情况、能广泛推行的并使双方都能获得一定利益的土地开发经营模式，根据基层河务部门土地和人员的实际情况，笔者认为可以采用土地开发联资承包的运行模式对现有土地资源进行开发利用。
3.1土地开发联资承包运行模式的优势所谓土地开发联资承包运行模式就是以双方利益共享、风险共担为原则，由基层河务部门提供土地和配套的水利设施等，承包人(户)出资、出人做好土地运行管理工作，达到双方联资经营，实现双赢的目的。联资承包运行模式的优点在于，对于基层河务部门:避免了直接由单位职工耕种，需要投人大量的人力和财力，或出现由于工种不好等原因，影响职工情绪，造成耕种的积极性不高导致土地开发利用成效低的问题;或出现无人开发，土地荒废，造成资源闲置等问题。而实行联资承包可以避免上述问题的发生，单位也能获得一定的经济效益。对于承包人:避免了承包人直接承包土地，需要投人大量的物力和财力来完善配套的水利设施等间题。而实行联资承包，为承包人赢得了更多的周转资金用于土地开发利用，承包者只需出人、出力就可以获得较好的经济收人。
3.2土地开发联资承包运行方法基层河务部门作为土地开发利用的宏观管理部门，实行土地开发月份预报制度和田间管理月报表制度。开发土地的承包人应于当月向基层河务部门提交田间管理费用预算，由管理部门审核批准后在预算内支付费用，具体诸如人员组织和管理等则由承包人负责安排，月末向管理部门报送费用报表和田间管理月报表。为实现双方利益的合理分成，采用定量指标和定性指标相结合的办法，实行土地开发百分考核制度。将田间管理任务分解为定量指标和定性指标，就是将田间管理的任务具体化，以百分比的形式记录下来，作为年度经济目标完成情况的重要依据，并为双方利益分成提供依据。
4几点建议
为实现上述目标，应着重做好以下几点:1、正确的指导思路是决定土地开发利用成败的关键，必须综合考虑各方的意见，进行充分酝酿和商讨，提出正确的土地发开指导思路。2、取得领导的重视和支持，建立健全管理机构和组织，制定正确的开发模式和方法，采取有效的管理措施。3、完善各项土地开发管理制度，实现合同化、科学化、规范化管理。4、引人竞争和激励机制，鼓励和支持土•地开发经营事业，并在各项政策、资金等方面给予扶持。5、鼓励和支持承包人积极引进先进的管理技术和方法，对自主开发的先进技术和方法进行认定，成效突出者给予重奖。