行政事业单位预算管理探析

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【摘 要】预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分，科学有效的预算管理能够促进单位整合资源，提高资金的使用效益，实现资产的最大收益。本文通过对目前行政事业单位在财务预算管理方面存在的问题进行简要分析，并提出几点相关的完善策略。

【关键词】行政；事业；预算；管理

预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分，随着我国目前公共预算改革的发展，一部分部门和单位由于预算管理观念不强、预算管理执行不力、预算管理监督不到位等原因，跟不上公共预算改革的步伐，严重滞约预算管理在单位财务管理中的作用，严重影响公共预算改革的进一步发展。

一、行政事业单位预算管理现状及问题

（一）内控意识薄弱、预算观念不强。目前一些单位财务管理内部控制工作基础差，财务人员水平参差不齐，有的单位财务人员长期由其他人员兼任，有些部门领导对本部门财务预算的重要意义认识不足，预算编制中的各项工作准备不充分，不能适应早编预算和细化项目预算的要求，突出表现为：对单位的行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和预算外资金收入计划测算不准确，与实际完成数出入较大；不能坚持先重点后一般的原则，使部门预算留下硬缺口；习惯于过去基数加增长的老办法，不能适应零基预算的要求；没有按照《省级政府集中采购目录》编制政府采购预算。这些问题导致预算编制的及时性和准确性较差，预算约束力不强，专项资金追加较多。根据2010年财政部组织驻各地财政监察专员办事处对部分中央行政事业单位2009年至2010年上半年预算资产财务情况进行了检查情况表明，一些单位存在会计人员配备不足，个别单位会计基础工作薄弱，财务预算管理意识薄弱，预算编制和执行不够规范的问题。

（二）预算编制方法简单，不够科学。目前许多行政事业单位的财务管理趋于弱化，财务基础工作薄弱，预算编制工作往往由财务科室单独完成，甚至由一个财务人员来完成，财务人员在预算编制过程无法得到充分展开，单位各部门协调的不足导致编制预算所需的大量基础信息匮乏，财务预算人员往往只凭借自身的主观判断来确定预算编制所需数据，并且常采用“上年基数加增长”的简单方法编制，各年的预算大同小异，没有充分考虑到行政事业单位未来的增长规模，使单位预算失去了应有的科学性和严肃性。

（三）预算执行随意，不够科学严肃。根据部门预算的相关要求，年度预算一经批复下达后，若无特殊情况发生，通常情况下不允许随意调整或超预算拔款。但是，部分单位并不以预算批复为依据，在预算的执行过程中随意改变资金用途，如将人员支出挤占公用支出，经常性支出挤占专项资金等。此外，某些单位在执行政府采购预算时通常也不以预算批复和采购目录为依据，随意增加采购内容、变更使用采购资金，为政府采购预算的执行增添了不少额外难度。财政部在组织驻各地财政监察专员办事处对部分中央行政事业单位2009年至2010年上半年预算资产财务情况检查中发现，各个被查单位均有预算执行随意性的问题，比如广东省国税局在检查中发现：人员经费挤占公用经费366万元；公用经费挤占项目经费13万元。

（四）预算执行缺乏有效的考核监督机制。从行政事业单位的自身性质来看，其出于政府行使部分职能或承担一部分社会责任的需要，因此通常只关注社会整体效益而忽视经济效益，对部门预算执行缺乏相关的考核和监督。在单位预算年度结束之后，缺乏对预算执行情况的分析研究、考核和评价，缺乏预算执行的责任追究机制，资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等问题得不到足够重视，对下一年度预算编制、执行没有了指导作用和参考价值。一些部门和单位虽然具备相应的绩效考核体系及执行监督制度，但缺乏科学性、规范性和可操作性，大多只是走走形式，对预算执行不能起到真正的考核和监督。

（五）预算信息不公开、不透明。由于《预算法》中没有对预算公开做出详细规定，《政府信息公开条例》对预算公开的规定太笼统，可操作性不强，导致单位对预算公开工作不积极、不主动。一部分部门和单位在预算编制、预算执行、预算执行分析等方面存在信息不公开、透明的问题。预算编制不公开，导致单位年度预算相对单位年度行政事业任务完成的不对称，出现单位收入不入账、单位重复建设，资金运用不到位等严重财务管理问题。预算执行和预算执行分析不公开，导致单位预算执行随意性，缺乏有效考核监督。从而造成财政资金的浪费及使用效益低下。在2010年财政部组织驻各地财政监察专员办事处对部分中央行政事业单位2009年至2010年上半年预算资产财务情况进行了检查情况表明，大部分被查单位均不同程度地出现人员经费挤占公用经费，公用经费挤占专项经费的情况。因此单位预算的公开、透明管理是地方各级政府预算管理公开透明的基础，基层单位预算的公开更是广大纳税人所愿意看到的。

二、完善行政事业单位预算管理的建议

（一）加强单位内部控制制度建设，切实转变单位预算管理观念。行政事业要建立和不断完善适合本单位实际的财务预算管理制度，大力宣传《预算法》、《会计法》等行政事业相关财务规章制度，让预算管理者和被管理者都充分认识到预算管理的重要意义，形成良好的预算管理基础；单位领导要充分认识到预算管理的重要性，依据预算管理的政策法规和相关知识，落实工作责任，做到组织保障、人员到位，加强对单位财务部门重要性认识，充分调动财务人员工作积极性，财务部门是单位预算管理的中心，特别是随着公共预算改革的进一步深入，财务部门增加了更多的工作任务，比如，推行国库集中支付，政府集中采购和政府收支分类改革后，财务核算的流程被拉长，工作量成倍增加，财务人员工作压力加大，各预算单位要根据自身实际情况，加强对财务部门的领导，充实必要的财务人员，保障单位财务管理工作的科学开展。

（二）采用科学的编制方法，实现动态预算管理。行政事业单位在预算编制时除运用传统的固定预算和弹性预算的编制方法，还可以借鉴企业预算的编制方法，一是零基预算。此方法在编制预算时，要求单位“一切从零开始”，不考虑以往会计期间产生的费用，从根本上研究、分析每项预算是否有支出的必要性和支出数额的大小的合理性，在综合评价每项费用后，可以减少预算中不必要的浪费，解决预算增加容易、减少困难的难题，制止费用日益增加而收益不同步的问题。二是滚动预算。依据时间编制年度现金流量，随着业务的进行，不断调整更新年度预算编制，使预算保持固定期间范围。该种预算方法有助于管理部门从动态中把握未来的资金动向，使各级管理部门始终保持对未来一年甚至更长远的行政事业管理活动中作周详的考虑和全盘规划。而且动态不断地调整与修订，使预算与实际情况更相适应，有利于充分发挥预算的指导和控制作用。