情满瑞丽江

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇情满瑞丽江范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

德宏州由于其特殊的地理位置，无可争议地成为云南省“桥头堡”建设中面向南亚和东南亚开放的“黄金口岸”。如何抓住这一难得的历史发展机遇？

面对与缅甸接壤、紧临“金三角地区”、少数民族聚居、经济社会欠发达等一系列的现实问题，德宏州党委政府迎难而上，走出了一条具有鲜明边疆民族特点的社会管理之路，既密切了党群干群关系，又推动了地方经济社会和谐发展。

永不离村的驻村工作队

如何让人力、财力、物力向基层倾斜，如何强化基层工作？德宏州给出的答案是4个字：“干部下沉。”

从芒市出发，行车大约10分钟就到了芒赛村委会。几天前的一场大雨让万亩水稻格外葱绿清新，微风中还有丝丝的稻香。

“这里建好后，每年大概可以收入10万元左右。”站在正在建设的现代化养鸡场前，驻芒赛村工作队队长王云松说。王云松是德宏州财政局干部，2008年参加驻村工作队，“先是在出冬瓜村工作过3个月，那是一个德昂族村，那时的主要工作就是进村入户搞禁毒防艾宣传、抓各项工作落实、帮群众解决生产生活中的困难。后来就到了芒赛村，这是一个纯傣族村寨，离芒市不远，但交通落后，基础设施比较差，来了以后，主要精力都放在了跑项目上……”王云松说。

“满宾滚哩国楞（傣语：他是个大好人）。他来了以后，帮我们村建起了沼气池。”提起驻村工作队的王云松，芒赛村委会芒烘村的莫三坐说，自从建起了沼气池，村里干净了，烧柴再也不用砍了。现在不仅他们村，芒允、芒掌两个村也都建了沼气池；各村都有自己的特色农产品，收入也增加了。“今年，他又搞了大棚，教我们用大棚种植。还在网上宣传我们的农产品。”

和王云松一样，德宏州司法局干部赵冬棉也是驻村工作队员。驻遮放镇户拉村委会两年，她对村里的情况如数家珍。谈起驻村工作队的具体工作，赵冬棉说，驻村工作队主要是结合驻村实际帮助村委会开展工作，“禁毒宣传、纠纷调解、播种收割、慰问帮扶……村里面的大事小情都参与。村民关心的事、需要解决的事，急事、难事、烦心事，都是我们的工作内容。各村情况不一样，有些村以禁毒宣传为主，有些村是无毒村，就以帮助村里发展经济为主……”

德宏州的党员干部，无论是机关单位领导，还是普通乡镇干部，几乎“都在村寨干过”，或者是参加过驻村工作队，或者是有一两个挂钩的村寨。有意思的是，“从某某村回来了”、“要到某某村去”甚至成了芒市街头的大家相见的“寒暄语”。

“以前在机关，事情虽少，可是人很累。”一名曾参加过驻村工作队的机关干部说，在机关里，每天“围着文件转”、“忙应酬”，事情没少做，还被群众骂，自己的思想压力也大。进村当了工作队员后，“每天进村入户了解情况，搞宣传，从早忙到晚，有时连饭也顾不上吃，可是一点也不觉得累。”“天天在田间地头转，不仅为群众做了大量看得见摸得着的实事，还锻炼了身体。人变黑了，可是更精神了。”而且“得到了村民的信任，很有成就感。”这位干部深情地说，“现在虽然离开了，可村上有什么事情，我还是很关心，一有时间就回去转转，看看能帮村上做点什么。”

据统计，为了确保“工作在一线开展、经验在一线总结、问题在一线发现、困难在一线解决、矛盾在一线化解。”2005年以来，德宏州共派出了以党员干部为主体的工作队进驻全州336个村、28个社区、6个农场。6年来，累计派出驻村工作队3450支（次），驻村工作队员10000余人（次），进村入户开展工作。

为了确保驻村工作队不“走形式”，各县市都建立了相应的监督管理体系。“我这辆车5年跑了16万公里。芒市的各个乡镇我们都很熟路，基本上每个村子都去检查过……”芒市市委政法委一位工作人员说，驻村工作队每年都要签订工作责任书，芒市还专门成立了由纪委、市委组织部和政法委组成的督察工作组，经常进村入寨进行“突击检查”，以确保驻村工作队工作的完成和落实。

如今，在德宏州每个行政村都有驻村工作队，已经发展完善成为具有禁毒防艾、新农村建设、扶贫帮困、党员结对帮扶、人民调解、社会管理、综治维稳、为民代办等综合职能的一支永不撤离的农村综合工作队，充分发挥了联系基层组织和一线群众、促进基层社会管理的重要作用。

村民理事会：调动村民参与管理的“良方”

如何调动广大群众参与社会管理，特别是少数民族群众的积极性？当许多地区还在思考这一问题的时候，德宏州已经通过在村民小组组建“村民理事会”，吸纳村民参与村务管理和经济建设，走出了一条公众参与社会管理的“新路”。

2009年7月开始，德宏州在全州推行基层村民理事会试点工作，即由“五老”人员和老年组织、妇女组织、青年组织、民兵组织等“组织”的骨干以及村寨里头脑灵活、乐于扶贫帮困、热心公益事业的青壮年组成“村民理事会”。以“群众选举、政府认可、规范运作、无私无欲”为基本准绳开展工作。截至2010年底，全州共选举产生村民理事会406个，理事会成员3060人。

“村民理事会的理事都是村民选出来的，没有工资，他们在村里的威信很高。”1983年出生的杨国斌是芒市遮放镇综治办主任，他说，在傣族和景颇族的村寨里，一直以来，“老人头”、“妇女头”都是村寨里最有威信的人，“讲话有分量。村里有什么事，‘老人头’出面，大家都会听的。”他说，村民理事会的创建是“寓管理服务于民族传统”的“新做法”，“凡是建立了村民理事会的村子，工作好抓了，干部不累了，村民参与村务工作的积极性高了。”

芒市纪委原副书记板杏压从机关退休后就回到了芒市芒瓦村，住在村子里，老人对村里的建设发展一直都很关心，也有许多想法，“村里卫生差，没有像样的公厕，有些娃娃辍学在家……可是老伴要我少管闲事，毕竟我已经退休了嘛。”老人说，在当选村民理事会理事之前，他对村里的事是“有心无力”，被选为“理事”后就不同了，可以“多出点力了”，“我们这个村子小，全村300余人基本上都是亲戚，我们几个理事可以把全村人‘串’起来，有什么事情大家协商起来比较容易。”他认为，村民理事会充分调动了村里面的“能人”，把全村都团结起来共同为村子的发展献计出力，是调动村民参与管理的“好办法”。

在芒瓦村，村民理事会成立后，村里要铺水泥路，理事会开会定了，就召开全村大会，村民二话没说，家家投工投劳，很快就把路修好了。路修好了，可是卫生没人管，村民理事会又讨论，把路分成“党员路”、“妇女路”、“青年路”和“联防路”，由各个相应的小组分别进行管理，卫生问题就这样解决了。

“村里修了水泥路，许多小青年就在上面飙车，后来我们就定了村规民约，不准飙车。”在遮放镇遮帽村弄列村民小组，村民理事会理事金小焕说，她们村的村规民约都是全村人一起商量定的，“事情说好了，家家摁手印，人人都要做到。”如果哪家不愿意，理事就会上门去做工作，讲道理，“全村大多数人都愿意了，基本上不会有人反对的。”

“村民理事会最显著的成绩是在移风易俗上。”芒市市委政法委副书记刘云江介绍说，过去当地农村长期以来嫁娶彩礼要三四万元，请客吃酒在3天以上，“许多村民举债结婚甚至结婚致贫，有些人孩子都上学了，彩礼债还没还完。”村民理事会成立后，将这一长期困扰当地群众的问题提上了议程，理事会成员分头深入一家一户开展移风易俗宣传，村民集体讨论，通过村规民约“树新风、破陋习”。在各个村民理事会的努力下，目前，芒市大多数农村的嫁娶请客吃酒的时间从过去的3天以上，改为举办婚礼时男女双方各款待宾客1顿饭。白喜吃酒也由过去的7天缩短为了3天。

不仅如此，村民理事会还充分发挥人熟、地熟的特点调解矛盾纠纷，组织村民发展生产。遮放镇弄列村人多地少，村民理事会就组织有建筑手艺的村民带领村民发展建筑业，如今全村已经建成了12支远近闻名的建筑队，不仅活跃在芒市各村寨，还到邻近的陇川县开展业务，村民收入大幅增加。据统计，自2009年7月至2010年底，村民理事会共调解矛盾纠纷1128件（次），开展宣传教育1184场次，为村民做好事办实事880件。

从“群众专往衙门跑”到“部门围着窗口转”

芒市市民李宏（化名）走进了德宏州政务服务中心（以下简称中心），他是来办房屋产权过户手续的――将父母名下的房产过户到自己名下。“以前过户要跑几个地方，现在好了，不仅各个机关都在中心办公，里面还有中介（服务机构），方便了。”很快，工作人员对李宏提供的材料进行了审核：材料齐全。10余分钟后，李宏就办完了相关手续。

“中心建筑面积6600平方米，2009年7月投入使用，现有42个州级机关和44个芒市政府机关在这里设有窗口，集中办公，进驻的工作人员有223人。与群众关系密切的行政审批项目和服务管理事项，全部在中心办理。”德宏州政务服务中心主任刘星介绍，“以前是群众围着科室转――群众要办事，要一个部门、一个部门地跑，有些机关干部还给群众脸色看。现在是部门围着窗口转――各部门围绕窗口为群众提供服务，结合职能开展监督管理。”

为了确保各部门、单位全部真正“进中心”，中心成立后，州委、州政府即确立了“应时必进，进必授权”的原则，开展了“两集中、两到位”和“四进中心”工作。“两集中”，就是将部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行使审批服务职能的行政服务科室（虚拟科室），行政服务科室向中心集中，进入中心工作。“两到位”，就是所有服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的惟一窗口；审批权限到位，各单位要对窗口负责人充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”。“四进中心”，是审批事项、人员、公章、领导“进中心”。

“现在群众要办事，直接到中心就行了，实现了‘一站式’办公、‘集中式’审批，缩短了办事时限，提高了工作效率。同时规范了行政审批行为，促进审批程序科学化，提高了办事透明度，实现了‘阳光作业’，切实解决了暗箱操作问题。”刘星说。

为了切实方便群众，提高办理效率，中心运行以来，一直实行“两次终结办理制度”，即在一个窗口办理审批手续，办事群众往返不得超过两次：第一次咨询服务，工作人员要一次性告知所需审批材料和相关要求；第二次在手续齐备的情况下办结完毕，办结时间在法定期限要求内公开承诺压缩一半。

“不仅州市（县）级有集中为群众服务的政务中心，在村寨也有为村民服务的代办员。群众要办个证照什么的，直接找代办员就行了。”刘星介绍，2008年以来，德宏州全面建立了州、县、乡、村、组“五级”覆盖城乡的为民服务体系，全州5个县市全部建成了县级政务服务中心，50个乡镇全部建成了为民服务中心，359个村（社区）全部建立了为民服务站，4320个村民小组配备了5223名代办员。这五级为民服务体系把具备行政审批职能的部门和与群众生产生活密切相关的服务事项纳入其中，在全州范围内实现“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，确保了州委、州政府提出的：“让人民群众，少跑一趟路，少进一道门，少找一个人，少花一点钱，就能办好事情”的工作目标的实现。仅2010年，全州各级为民服务机构就开展代办服务29514次，其中村组代办员上门服务代办14669次。

“做群众工作，就要深入到群众中去”、“要和群众打成一片”、“要把群众的事当成自己的事”、“只有想着群众，真心帮助群众做实事、做好事，群众才会信你、服你、支持你。”这是德宏州党员干部们说得最多的话。