加强招标管理,控制工程造价

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摘要：建设项目实行招标投标制以来，为控制建设项目的工期、提高建筑产品质量、降低工程造价起到了积极的作用。本文就加强招标管理，控制工程造价进行了简要的论述。

关键词：招标管理；工程造价

Abstract: the construction projects for tendering and bidding system since, for control of the construction project construction period, improve product quality, reduce the construction project cost which has played a positive role. This paper is to strengthen the bidding management, to control the engineering cost has also briefly discussed.

Keywords: bidding management; Project cost

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号

工程价格是工程建设活动中的核心问题，工程价格是承发包双方共同关注的焦点。工程价格的形成，要符合市场经济的运行法则。在计划经济条件下，工程价格的确定常常是先干后算，造价难以控制，加之建筑工程价格的形成与其他商品又有所不同，构成复杂、计算困难，在管理过程中又存在许多可变的、人为的或不可预见的原因，因此研究工程建设中的价格问题，达成共识、合理确定工程造价，最终形成一套具有我们自己特色、适应我国国情并符合国际惯例的计价管理办法是当务之急。建设工程承发包实行招标投标制是朝着这个目标迈出的重要一步。

1.工程使用材料和设备的确定方式及其缺陷分析

经过调查研究，针对现在的国内建筑市场，归纳出建设单位对工程使用的材料和设备的确定一般有如下几种方式。

1.1招标文件规定

由于在现行的工程量清单计价的招标过程中，对工程主要材料基本不作为评分依据，投标方可以任意编列全国各地（甚至还有国外）的各种材料和设备，且只提供材料设备的少量技术参数，建设单位无法了解各种材料和设备的质量、技术参数、价格水平等。同时，影响材料和设备质量的技术参数很多，如地面砖的技术参数就有规格大小、尺寸的偏差、色差、平整度、吸水率、翘曲度、硬度等，再加上建设单位或设计部门还需要考虑颜色、规格、压边、腰线和踢脚线砖及与周边环境的互相协调问题，建设单位既没有时间、精力，也没有技术能力来用尽一切技术参数以控制工程材料的质量，这样纸上谈兵，必然造成材料和设备质量上的失控。而且根据价格清单对材料进行定价可能偏高，因为这种做法没有考虑折扣，实际上承包商一般都会拿到扎实的折扣而不会按照清单上的价格付款。

1.2由建设单位考察后自行确定

现场考察确定材料设备可以比较准确地把握材料设备质量的外在表现形式，但很多材料设备在外地，如果都去考察会耗费很多的财力和造成时间上的拖延。更重要的是供货商或生产厂家面对考察人员的价格咨询时，考虑到不确定是否由其供货，一般报价有较大的保留余地，以防再次谈判时应付价格下浮的要求，因此其报价不能准确反映产品实际价格。另一方面，完全由建设单位单方面采购确定后的产品送到施工现场，往往会出现供货方或生产厂家与施工单位联系脱节，出现工程质量问题后，是产品质量问题还是安装、工艺问题，供货方或生产厂家与施工单位互相推诿扯皮，责任不清，不利于工程管理。

1.3由施工单位自行采购、现场验收

由于我国实行市场经济时间不长，国家对很多产品的质量技术标准还没有完全的、规范的要求，有的产品没有国家质量标准，有的建材产品对优等品、一等品、二等品、三等品等没有严格的国家或行业质量标准，无法鉴定其产品质量等级，甚至假冒伪劣产品层出不穷，易造成施工时建设单位和监理无法一一去鉴别，形成鱼龙混杂，以次充好，以假乱真的现象。

1.4由建设单位招标确定

按照建设工程施工的招标规定进行材料设备采购的招标，是一种很好的方式，但它有3点致命的缺陷，造成其达不到应有的效果。一是投标方只有一轮报价，而且是在投标书中报价，在各投标单位追求利润最大化的合理动机下，投标单位的报价不能准确反映产品实际价格，“水份”较多。“一锤子定终身”使得投标方的报价具有很大的盲目性。二是招标现场不要求提供样品，仅依靠投标文件中的资料评标，虽然投标书资料上说的“天花乱坠”，但其真实性无法把握。无论是何种产品，现今国家权威检测机关对其的检测报告都标明只对送检样品质量负责。这样就无法保证大批量生产的材料设备质量是否与送检样品一致。如果送到施工现场发现产品与投标书资料上的样品大相径庭，再想反悔，工期又来不及了。三是施工单位不参与投标，既不利于反腐倡廉制度建设，也使得施工单位不能提出自己的意见，不了解产品，不利于与供货方相互衔接。

2.做好招标管理的措施

2.1正确处理各个招标项目的界限

一个建设项目要根据招标规划划分不同的标段。不允许因地区不同，行业不同和所有制不同而任意划分标段。因为一个建设项目不同标段的划分，是建立在科学、合理基础上。要想使一个建设项目，按初步设计工期完成，准时验收发挥效益，正确处理建设项目的不同标段界限是非常重要的。

一是各个招标项目所包括的内容不同。例如现行水利建设项目划分为建筑工程、金属结构设备及安装工程、机电设备及安装工程等，它们之间所包括的内容有着本质的区别。同一个项目划分内容中的建设内容也有不同的区别，如建筑工程中包括土方工程、石方工程、混凝土工程、固结灌浆工程和帷幕灌浆工程等。所以正确划分各标段所包括的内容是非常重要的，它要求各个标段所包括的内容要齐全，不能少计重计或漏计。

二是正确处理各个标段之间的工期关系。因为各个不同标段在一个建设项目中不是独立存在的，它们之间是一个有机的整体，只有它们之间有机的结合才能构成一个建设项目。所以一个建设项目的各个不同标段之间的工期，是否按排的科学合理，是否符合初步设计总进度计划要求，是影响工程造价和按期发挥效益的一个重要因素。正确处理各标段工期的，便于在工程实施过程中监理单位、承包商和项目法人执行合同，避免工期索赔和承包商之间推卸责任。

三是要正确划分各个标段的责任界限。由于各个标段的内容、工期不同，必然导致各个标段的责任不同。因为各个承包商都是具有招标项目所规定相应资格的法人或自然人，必须按招标文件规定的内容范围承担相应的经济责任和法律责任。所以在招标文件中要明确划分各个标段的责任界限，包括项目法人的责任，监理单位的责任和承包商的责任。制定出违约责任的处理方法的条款，便于合同在实施过程中的管理。

2.2正确处理招标项目中业主提供的材料和设备

现阶段很多项目招标文件规定了业主提供的材料和设备，在建设项目的实施过程中，起到了什么样的作用，应引起人们的深思。一个建设项目造价是由建筑安装工程费、设备费和其它费用组成。不同性质的建设项目各种费用的组成比例不同，也没有固的比例。就建筑工程费用来讲，材料费是占有相当大的比例，一般在建筑工程费50%一65%之间，可见材料费是影响工程造价的主要因素。投标文件中规定业主提供的材料和设备品种、价格，是否符合工程建设的需要，是否满足工程建设的要求以及价格水平是否同市场价格相一致，在工程竣工决算时如何处理业主提供的材料、设备及价格不一的问题，对于招标项目投资少，工程量小，建设周期短的问题可能少些；对于投资大、工程量大、工期长的项目，如处理得不好，就会发生严重问题。所以建设项目所需的材料和设备是否作为业主提供，在什么条件下适应，有待于进一步研究。

3.今后的工作措施

3.1加强评标专家库的建设

通过筛选及时把合格的人员充实到专家库，以缓解当前专家紧缺的局面。同时要加快解决评标专家信息库的开发工作，尽快结束人工选定评标小组专家名单的现状，排除人为因素，实现微机检索评标小组人员名单，用微机自动检索代替人工操作的办法，促进评标工作公正进行。

3.2进一步规范发标工作

严格控制弃标现象和无效招标的发生。在项目招标发标时，必须保证邀请的投标厂家不少于3个，对有可能发生弃标现象的，可适当将邀请的投标厂家增加到4－5个，保证开标时投标厂家不少于3家，从而有效保证招标竞争作用的发挥。

3.3加强标底的编制与管理工作

提高商务评标的效率，有效应对厂商虚高报价和联手哄抬报价的行为，切实保护企业的经济利益。加强各部门协作，认真组织工程图纸会审和技术协议的制定，及时沟通招标准备工作进展情况，齐心协力，保证招标顺利进行。

总结

总之，工程造价管理是一个较为复杂的系统工程。工程承发包实行招标投标制，让市场来决定工程价格，通过竞争提高企业的管理和技术水平，符合建立社会主义市场经济的要求。

参考文献

[1]张素娥.浅析工程造价指标在项目招投标阶段的作用[J].山西建筑， 2010

[2]张纯林.建设单位在工程施工招标阶段工程造价管理[J].机场建设，2006

[3]张宏基.关于对工程招标商务标评价方法的探讨[J].中国科技信息，2009

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。