集体林权制度改革全面推开全国已确权林地面积15.14亿亩

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1月21日,全国林业厅局长会议在广州召开。国家林业局局长贾治邦表示,2009年,在林业工作人员及各方的共同努力下,集体林权制度改革全面推开,强林惠林政策实现重大突破。

集体林权制度改革全面推开。2009年,首次中央林业工作会议召开,掀起了加快林业改革发展的新热潮。目前,全国已确权林地面积15.14亿亩,占集体林地的59.4%,发证面积11.36亿亩,占已确权面积的75%。

贾治邦指出,林地承包到户后,农民真正成为山林的主人。由于农民对林木拥有了所有权、经营权、处置权,原来的集体林由“我们的”变成了“我的”,过去担心的乱砍滥伐的情况不但没有发生,反而出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜局面。

农民通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游,收入大幅度增加。浙江省安吉县农民人均纯收入达到1万多元,其中仅竹产业一项农民人均收入就达到6500多元。甘肃省合水县农民胡振东2009年上半年在林下养鸡4万多只,产出已达到120多万元。云南省大理州漾濞县通过发展核桃产业,收入在1万～5万元的农户达1.2万户,山区农民收入首次超过了平原坝区的农民收入。

同时,贾治邦指出,2009年中央林业投入达到691.7亿元,增幅13.9%,创历史新高,强林惠林政策实现重大突破。

一是支持林业发展的公共财政制度进一步完善。森林经营首次列入中央财政预算,由中央财政安排5亿元在11个省区和大兴安岭林区进行500万亩中幼林抚育补贴试点。林木良种补贴开始试点。林业机具纳入补贴范围。生态效益补偿标准提高,与财政部联合了《国家级公益林区划界定办法》,制定了《国家级公益林管理办法》,将国家级公益林补偿标准由每年每亩5元提高到10元,广东、福建、江苏、湖北、北京等省市将公益林补偿标准提高到每年每亩15～60元。造林补助标准从每亩100元提高到每亩200元。

二是林业金融政策实现重大突破。森林保险开始试点,投保面积2.7亿亩,保险金额1141亿元。林权抵押贷款规模扩大,林权抵押面积5430万亩,获得贷款217亿元。林业贷款中央财政贴息政策进一步完善,各金融机构林业贷款规模达到240亿元,落实林业贴息贷款160亿元、中央财政贴息资金6.5亿元。

三是林业税费政策得到重大调整。颁布了新的《育林基金征收使用管理办法》,林业部门过去从育林基金中列支的经费,明确由同级财政预算解决,延续了以林区“三剩物”和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品,实行增值税即征即退政策。

四是实施了改善林区民生的投入政策。国有林区棚户区改造累计安排中央投资23.5亿元,安排改造任务15.67万户,竣工539万平方米,交付入住10.8万户。下发了《关于做好国有林场危旧房改造工作的通知》。家电、汽车、摩托车等下乡补贴对象扩大到国有林区、林场职工。

五是林区基础设施投入力度加大。编制了《林区道路建设工程规划》、《林区用水安全工程规划》,林区基础设施建设逐步加强。同时,各地进一步完善了林业投融资政策,林业投资大幅度增加。