抚顺市“十二五”污染减排形势分析

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摘要：本文介绍了“十二五”以来抚顺市环境污染减排的的形势和相关对策进行了分析。

Abstract: This article introduced the "Twelfth Five-Year Plan " since Fushun city environmental pollution emission reduction situation and relevant countermeasures.

关键词：污染减排形势 对策

Key words: pollution emission reduction situation Countermeasures

中图分类号：[TE991.1 文献标识码： A 文章编号：

一、引言

“十一五”这五年来，我市污染减排工作取得了积极进展:二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前两年实现，环境保护优化经济发展的综合作用日益显现。展望“十二五”，抚顺的污染减排将走向何方？认清污染减排形势、分析压力、推动工作成为当前亟待解决的问题。未来，我国工业化、城镇化将快速发展，经济总量仍将保持高速增长，能源资源消耗还要增加，环境容量有限的基本情况不会改变。同时，减排指标在增加、减排潜力在减小，我们在消化增量的同时还要持续削减存量，因此污染减排的任务十分艰巨。

虽然在新一轮减排指标中，化学需氧量和二氧化硫减排比“十一五”期间有所降低，但总体减排工作并不轻松，压力甚至比“十一五”要大得多。

二、目前面临的形势：

1、化学需氧量和二氧化硫存量的削减空间逐步变小。由于“十一五”期间，削减指标只有化学需氧量和二氧化硫两项指标，于是在市政府的协调督导下，全市下大力气深挖能够削减总量的工程项目，导致在“十一五”末期，各地区已经出现“减无可减”的情况出现。同时，为发展抚顺经济，每年还会有诸多新项目、新工程投入建设生产，又为已经“捉襟见肘”的减排工作增添总量压力。

2、国家“十二五”规划纲要中将总量指标在原来的化学需氧量和二氧化硫两项的基础上又增添了氨氮和氮氧化物，变为了四项，这就在工作范围和复杂程度上增加了难度。特别是这两项新增指标，分别是水污染物和大气污染物中的大户，减排工作缺乏一定的基础和经验，所设计的行业多、企业多，又直接关系群众的经济利益，减排形势不容乐观。

3、想要减排成功必须在减排手段上寻找新的突破。我市在“十一五”期间，所有电厂均已经建成二氧化硫脱硫机组，新建污水厂也已经基本建设完全。工程建设的总量和速度已经接近极限。对未来减排提供的空间很小。

4、必须强化落实污染减排政策，并对已建成减排工程强化监管。 从“十一五”减排任务完成情况来看，有些地区和部分企业都是把减排当做是硬性任务来完成，多是被动地采取措施，被动地控制污染排放。“十二五”期间如何能更好地落实地方政府和企业的责任，更好地落实国家减排政策，如何能对已经建成的减排工程稳定运行进行监管，都将是巨大的挑战。

三、形势分析及对策

1、是要尊重市场经济规律，合理运用环保手段。工程减排在“十一五”期间已经发挥了重大作用，未来其减排的空间已经很小。因此，在减排的具体措施上，我们要更加注重结构减排。调结构是一项非常复杂的系统工程，通过环保的手段促进结构转型，必须充分尊重市场经济规律，在运用结构减排手段时应充分考虑市场的可接受程度，要与其他经济调节手段相协调。要处理好减排任务执行的强制性原则和市场调节手段的灵活性原则之间的关系。

2、要继续推行问责制度。问责制是“十一五”减排的主要成功经验之一。污染减排能否顺利完成，地方政府是关键。国家的“十一五”污染减排考核办法，核心就是问责。“十二五”期间，要继续强化减排问责制，严格减排责任追究，进一步完善肩牌指标、监测和考核体系等。

3、是创新考核机制，注重激励手段的运用。“十一五”期间，通过减排指标分配、任务落实，在各地政府的大力推动下，污染减排取得了较好成绩。“十二五”期间，我们应该在坚持过去好的经验基础上，进一步强化考核机制，特别应该注重一些激励手段的运用，对减排任务完成得好的地方加强鼓励。

四、结语

污染减排是一项复杂而艰巨的工作，其任重而道远，关乎着整个国家的民生问题。展望“十二五”的污染减排，我们应该有充分的信心，通过建立各项体制机制，合理分配任务，有效使用手段，进一步控制主要污染物排放，以结构减排为抓手，促进经济发展方式转型，推动环境质量全面改善。

参 考 文 献

1. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

2. 东北三省“十二五”主要污染物减排资料汇编 2011, (5)