攻防兼备 第9期
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摘要：面对新的安全挑战．小布什政府上台后逐步推进了核战略调整。美国在威慑对象、战略目标、战略支柱、核力量发展模式和核战争门槛都做出了巨大改变，具有重大影响。
关键词：小布什：核战略：调整
2002年1月，小布什政府《核态势审查报告》的出台标志着美国在在对安全环境进行重新评估的基础上．对核力量与核政策上做出大幅调整。这是冷战结束以来最大的一次调整，标志着新世纪的新核战略的正式出台。
一、安全环境的变化是核战略调整的主要动因
21世纪初．美国的安全环境发生了巨大变化．推动着美国做出相应的战略调整。美国此时所面临的挑战不是威胁美国生存的核大国和与西方世界对抗的集团．而是众多的潜在对手和冲突源，以及随时可能发生的多样化的突发事件。恐怖组织或用大规模毁伤武器武装起来的无赖国家极大地挑衅了美国的本土安全。安全环境的根本变化，要求美国彻底放弃主要依赖进攻J生战略核武器的威慑方式，为应付更复杂、多样的威胁，把威慑的支点放在更加灵活、反应更快的多种战略能力上，并且与众多的潜在对手建立新型的威慑关系。
二、新的核战略的主要内容
1．核威慑对象：由“单一”到“多元”。冷战时期，美国的主要核威慑对象是其“单一”全球战略对手一苏联及其领导下的华约集团。冷战后，美国认为，它所面临的国际安全环境呈现“威胁对象多元化和威胁方向不确定性”的特点．美国需相应地扩大核威慑范围．增加核打击对象。
2．战略目标：从“相对安全”到“绝对安全”。小布什政府，主张以雄厚的综合国力为“盾”，以强大的军事实力为“剑”，以调整美国军事战略为契机，来实现美国的“绝对安全”和“绝对霸权”。2001年美国政府单方面宣布退出《反导条约》，为美国发展导弹防御系统扫除了外部法律障碍。布什政府推出《核态势评估报告》，就使美国发展国家导弹防御系统获得了国内法律依据。有了这个法律依据，美国政府就便于更快地发展国家导弹防御系统。
3．核战略支柱：从“旧三位一体”到“新三位一体”。长期以来，洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和战略轰炸机等“三位一体”，是美国核战略的支柱。冷战后，美国认为，完全倚赖攻击性核武的战略态势已经不足以吓阻在21世纪面对的潜在敌人。因此，《核态势评估报告》提出了“新三位一体”，即由全部核力量和常规力量构成的攻击系统、保卫美国及盟国的导弹防御系统和能够迅速应对多种威胁的军需产业基础和武器供应体制。美国提出“新三位一体”的目的是力图建立一支装备精良、规模适度、具有快速反应能力的军事力量，这表明美国已经彻底摒弃传统的核均衡战略。
4．核力量发展政策：从“追求数量”到“提高质量”。冷战时期，美苏都将谋求核武器数量上的优势作为核力量发展的基本着眼点。冷战后，美国决定利用俄罗斯国力虚弱之机，通过削减核武器数量和提高核武器质量，来达到削弱俄罗斯、巩固自身核优势的目的。同时单方面提出了削减核武器数量的计划：到2012年，美国把战略核弹头数目由目前的7013枚削减到1700至2200枚．销毁50个“和平保卫者”导弹发射井。削减核武器所节省的军费，除用于发展导弹防御系统外．还加强对新核武器．尤其是适用于战场的小型核武器和战术核武器的研制。这标志着美国核力量发展政策从注重数量到注重质量的重大转变。
5．核战争门槛：从“高”到“低”。美国新核战略则对长期以来以“核威慑”为主的核战略进行了大幅度修改。《核态势评估报告》提出，美国在三种紧急情况下可以使用核武器：报复敌方的核武器和生化武器攻击，针对能经受非核武器攻击的目标，应付出入意料的军事发展。同时，美国政府要求军方制定适合新形势的新的核应变计划．加强研究和开发一系列新的核武器及支援系统：适用于战场的小型核武器，以备在特定战事中使用，向某些国家发动小型“核战争”。这标志着美国核战略由“遏制核战争”转化为“打赢战争”。美国使用核武器的门槛相应“降低”．小布什政府事实上已经抛弃了50多年来的威慑与遏制政策。
三、战略调整的影响
1．沉重打击核不扩散机制，可能引发全球核军备竞赛。1978年，美国与英国、苏联曾正式承诺，永远不使用核武器打击签署了《核不扩散条约》的无核国家，除非它们与有核国家结盟进攻美国或美国盟友。但美国《核态势评估报告》中所列出的7个核打击目标国家中，有5个是签署《核不扩散条约》的无核国家。美国此举破坏了《核不扩散条约》的权威性，为一些国家发展核武器提供借口。
2．破坏大国关系良性互动．导致国际战略力量进一步分化与组合。“9・11”事件后，中俄两国从国际反恐大局和本国利益出发，立即发表声明，强烈谴责恐怖袭击，明确支持美国反恐斗争，这推动了中美、俄美关系的改善与发展，促进了大国关系之间的良性互动。但美国却将中俄两国同所谓的“邪恶轴心国”一起列人核打击对象．这给正日趋“转暖”的中美和俄美关系蒙上了阴影．也充分暴露了美国仍未放弃对两国强硬的“遏制”战略。
3．中东地区将可能出现军备竞赛，中东局势将可能更加复杂。冷战后，美国为将中东牢牢控制在自己手中，推行“遏制两伊、平衡阿国、挺以压阿、联以制伊”的中东政策。“9・11”事件爆发后，美国在其中东政策上仍不思悔过，拒绝改弦易辙。伊拉克、利比亚、叙利亚和伊朗等4个在中东地区有较大影响力的国家虽都签署了《核不扩散条约》，但仍被美国列为核打击对象。为捍卫国家和遏制美国核打击．有的国家很可能谋求研发大规模杀伤性武器，这很可能引发中东地区的军备竞赛。同时，美国一方面纵容以色列进攻巴勒斯坦人民．另一方面却又指责伊拉克和伊朗为“邪恶轴心国”，并积极策划发动“第二次海湾战争”准备打击伊拉克。如此，则中东局势将可能更加复杂。