工程造价管理及存在问题研究

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摘要：本文介绍了国内外工程造价管理的几种模式，并指出现行管理中存在的一些问题，有针对性地提出了相应的一些相应措施，以此促进国内工程造价管理的健康发展，形成良性循环，达到经济效益最大化。

关键字：工程管理造价、管理模式、过程控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

工程造价管理有建设工程投资费用管理和工程价格管理两层含义，其实质就是整个建设过程中的成本管理，它包括造价的估计、确定、合理控制及调整、劳工合同管理、竣工款的结算这一全过程的管理。

近20年来管理学领域中，工程项目管理的发展是最为迅速的，其中的造价管理的发展又是工程项目管理学科中最快的。随着中国加入WTO，使得工程造价管理的发展更加系统化、效率化、规范化。就目前来讲，国内的造价管理模式依然是沿用前苏联计划经济的模式，因此相较于发达国家，差距非常明显，主要表现在工程项目造价管理的模式不同。所以，我国的工程造价项目管理模式的改进显得尤为重要。

二、国内外工程造价管理的几种模式

2.1国外管理模式

2.11 政府间接参与管理

国外，按照业主参与模式一般有三种：一是，业主直接管理，顾名思义就是业主与设计方、施工单位签订合同后，直接对项目进行管理；二是，业主委托承包商模式，也称总承包模式；三是，业主聘请管理承包商模式，即业主聘请项目管理公司作为他的代表或延伸，对项目进行集专业化管理，代替业主实行项目管理，在项目的全过程中，将工程整体质量、施工进度和竣工总费用控制在合理范围内。

根据项目投资来源渠道，有政府投资项目和私人投资项目两种。政府主要采用间接参与手段，分别两种不同项目进行不同力度和强度的管理，对于政府投资的项目，可以侧重于该项目的管理。而私人投资的项目，国外政府一般不干预项目的具体实施过程，仅仅提供一些政策引导以及信息指导。

2.12 规范的计价依据以及多样的造价信息渠道

在国外，工程造价计价依据，包括定额、指标、费用标准等，通常由各大型咨询公司制定，而各地咨询机构会根据地域特点制定相关造价规范。通常，政府也会定期将一些前沿的工程造价资料信息与公众，以便于政府工程项目的估算作参考。而且，一些大型社咨公司也会一些信息，如价格指标、成本指数等来指导工程项目的估算。

2.13 动态的工程造价控制并重视实施过程

国外对工程造价的控制管理是处于动态化的。这样的好处在于，一有问题出现，会及时发现并分析研究，进而做一些补救措施，使损失最小化，特别强调重视工程实施过程中的造价管理，尤其是一些随环境、工作的进行以及价格等因素的变化进而需要做相应调整的指标，如造价控制标准和控制方法，需要严格控制，体现出控制造价的动态性。

2.2 国内管理模式

2.21 政府直接参与调控

虽然我国工程造价管理模式正在逐步现代化，但依旧存在“计划经济”的色彩，从某种意义上讲，是政府对工程造价的管理。政府对国有的投资项目管理缺乏规范制度，相反过多地干预私人投资项目，一定程度上降低了企业的自主性。但是，政府的直接参与，使得以政府为主体的造价管理模式具有一定权威性，并将在一定时期内存在，但是，其职能范围会逐渐由强制性转变到指导性。

2.22 计价依据和计价模式

在国内，一直将统一的定额、标准等作为计价的依据。目前，虽然大力推行工程量清单计价模式，但是因为一些行业定额未知，导致现行的工程量清单计价模式依然是以工程定额为基础进行的，这样使得市场经济缺乏竞争性，削弱企业的主体优势。

2.23 工程造价的控制处于静态

长期以来，国内一直采用定额计价模式，工程造价的编制完全靠国家制定，并通过规定各阶段费用构成和颁布价格及费用率来完成的，这样使得工程项目的设计部门在造价预估方面缺乏主动性和创造性，并且容易出现先干后变的情形，对国际先进的管理信息反应迟钝，他们只注重套定额指标，造价估算编制基本上属于静态管理。

三、国内现行工程管理中存在的一些问题及对策

相较于国外的管理模式，国内造价管理体系存在的问题有以下几个方面，并有针对的提出建议对策：

3.1政府管理职能不明确，行政干预过多，制约行业发展

上文也提到，国内以政府为主体的管理模式还会存在一段时间，这样导致面对于不同的投资者，政府职能非常模糊。随着市场经济逐步完善的过程中，政府部门需依照市场发展的客观规律，逐渐转变自己的职能，将精力集中于宏观调控，着力营造良好的市场环境，慢慢弱化对造价管理的直接干预，促进工程造价管理的规范化、健康发展。

3.2工程造价管理观念落后、专业人员的综合素质有待提高

就目前社会发展而言，计算机的普及日益广泛，尤其在工程管理中的计算机处理能力显得尤为重要。但是，当前的工程管理市场中，普遍存在建筑业数据信息化模式、决策程序、管理结构等项目的量化程度低，缺乏有效的工程造价信息系统，这样直接导致大量已完工程资料不能形成连续的信息资源，无法给实际工程提供相应的参考依据。

在当今的社会趋势发展之下，对工程造价者的要求越是越来越高，他们应该是既懂工程专业技术，又涵盖经济、管理、法律等公共知识，还具有丰富的实践经验和良好职业道德的复合型人才。但是，目前普遍的从业人员都有知识局限单调、专业水平有限、缺乏经验和应有的职业道德。

针对以上情况，首先，定期的人才培训必不可少，有针对性的对工程造价从业人员制定专业技术培训以及公共知识再教育计划，通过多渠道学习前沿技术，不断提高从业人员的技术水平和专业技术资质等级；其次，必须加强工程造价从业人员的档案管理，对这类人员也要实行终身责任制，以促进工程造价管理队伍整体素质的提高。

3.3各阶段的造价控制不力

在国内，经常有在工程竣工决算时，承包方在结算书中多算，工程结算拖欠时间久，严重影响建筑工程造价的确认。这就是典型的竣工决算阶段控制问题。在整个工程造价控制中，建筑工程竣工决算当属于最重要的一环。因为，竣工决算最终能否反映整个工程的实际造价，这从侧面反映了承包方在整个管理过程中的能力，包括竣工结算资料的收集、整理，如设计变更通知、竣工图等。收集和取证资料时还应该注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位设计人员的签名和相关印鉴。

在施工阶段，需严格控制设计变更。因为建筑工程的复杂性，会导致施工图不饿避免地在审核或在施工的过程中存在各种问题，这就要求设计部门严格把关，避免上述状况，从另一方面来说，也减少一些经费损失，同时要加强合同管理，保障双方利益平等。

3.4未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

工程量清单计价是的国际通用计价方法，它建立在充分完善的市场环境和各项工程担保制度基础之上，同样也是主要计价模式。虽然工程量清单计价从认识到普及应用，已经有很长时间，但是，在国内工程造价领域中，定额计价这种模式深入人心，所以大力全面实行工程量清单计价模式仍是漫漫之路。

结语

工程造价管理，涉及到组织能力、管理系统、经济和技术等各个方面的系统工程，在近几十年的发展中，通过各有关部门、各单位的共同努力，虽然取得了一定成就，但是依然存在许多不足，,要真正做到工程造价管理的规范化，为投资效益服务，促进国内工程造价管理的健康发展,还需多向国外借鉴最前沿的管理模式，逐步更加完善。

参考文献

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[2]曲京涛. 建筑工程造价管理现状及完善对策 [J]. 时代金融, 2009, 1: 052.

[3]王瑞玥, 付小军, 陈华国. 国内外工程造价管理现状差异的研究[J]. 石油规划设计, 2009, 20(5): 22-24.

作者简介：赵笃芳、女、1965年出生；籍贯：山东省；职称：工程师、全国注册造价师；学历：本科；从事造价管理工作二十几年，参与并负责过多项大型炼油化工、油气田等建设项目的工程造价管理与控制，具有丰富的工程造价管理经验。