加强统计基层基础建设 促进统计事业新发展

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正值全县上下积极开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照群众路线教育实践活动总体要求，切实加强黑水县统计的规范化建设，笔者针对乡镇统计人员和乡镇统计工作作了一次专题调研。通过此次调研表明，近年以来我县在统计工作上还是取得了较好的成绩，但是，在全县统计工作基础建设上力度还不够，乡镇统计机构建设与当前肩负的工作任务不相适应，人员素质、硬件配置、调查经费与数据质量要求还有一定差距，与统计工作的客观需要相差甚远。统计基础工作是提高乡镇统计数据质量的前提，在当前，乡镇统计工作在促进经济发展上起着不可缺少的作用。所以，当务之急是要加强乡镇统计工作的基层建设，提高统计工作特别是乡镇一级统计工作水平已刻不容缓。

一、乡镇统计工作存在的主要问题

1、基层统计力量薄弱，难以适应新形势发展的需要。一个方面体现在薄弱的统计力量，使得统计人员不堪重负。近些年来，有关乡镇经济发展情况方面的数据统计不断增多，而且分类越来越细致，再加上各种各样的调查统计项目，普查任务，例如经济、人口、农业等普查项目的增多，使得基层统计人员任务繁重、不堪重负。在另一个方面，地方政府对统计工作的要求越来越高。乡镇统计已经从之前的仅仅是农村统计发展成为了涵盖国民经济方方面面工作统计的工作，这样一来，乡镇统计工作的质量就有了更高的要求。

2、基层统计队伍不稳定，制约统计业务素质的提高。在一方面，统计任务日益增多，而相应的待遇却止步不前，再加上地理条件限制等原因的影响，统计人员身心皆疲，厌烦情绪有加重的趋势；在另一个方面，由于乡镇统计工作的特殊性，不能保证有长期稳定的统计队伍，统计人员频繁更换，按照《统计法》规定，必须征求上级部门的有关意见才能够更换统计人员，但在实际过程中，并没有完全按照此流程进行，这就造成了统计人员更换频繁、流失严重，也导致了的工作脱节、资料遗失不全、数据无法有效衔接等现象，这严重影响了统计工作的延续性和完整性。给业务部门的培训工作和继续教育等带来了许多困难，更换人员的速度远超过了培训速度，这也影响了统计人员业务素质的提高。

3、统计保障严重不足，影响统计工作的正常开展。国家实行农村税改以后，乡镇的财政收入来源有限，财政资金严重不足，对统计工作的投入也相对缺少。据了解，许多乡镇都是“据实报账”的原则来解决统计经费的，有着较好经济条件的乡镇只能够勉强保证统计工作的开支需要；而条件较差的地方，连正常的开支都无法给予报销。有部分统计员常常是自己垫付差旅费，到年底还怀揣一叠发票无处报销。现行的农村住户调查，调查户补助偏低，影响了农村抽样调查的稳定性、持续性，以及调查数据的准确性。村级经费情况就更加糟糕，很大一部分的统计工作都是靠着行政手段或者是各统计工作人员的社会责任感来完成的。

4、统计资料不完整，数据来源不详实。调查中发现的问题一是在统计人员的更换上过于频繁，导致交接手续不全，造成数据的缺失、损坏，同时，断档现象也比较严重，乡镇统计工作人员缺乏足够的责任心，并未严格按照要求设置台账，数据资料的归档也不规范；二是定期统计报表和年报表的起报收集资料不齐全，存在编报统计数据的现象。

5、统计从业人员业务不到位。客观上讲，基础统计人员工作仅仅限于简单的报表整理或者数据汇总整理，并没有真正做到统计分析和综合服务的职能。这主要的原因是：一方面是人员过少，而工作量较多，个人承担任务过重，绝大多数乡镇统计员是由财政员兼任，无暇顾及统计服务；另外一个方面，统计人员缺乏综合分析方面的专业知识和能力，未能及时对当地的经济社会发展情况进行综合统计和分析，给党委、政府科学决策受到一定程度制约。

6、统计调查对象多，配合差，资料难以收集。随着社会主义市场经济不断发展，一产发生结构性变化，二、三产业急速增长，结构日趋复杂，农村统计调查对象发生了极大变化，农村统计基层基础工作受到了严峻挑战和冲击，这本身给统计工作带来了难度。农村住户调查报表要从村一级逐级上报，村统计人员大多由村会计兼任，受文化程度和时间等方面的影响，报表种类繁多，收集起来有一定难度。

二、对加强统计基层基础建设工作的几点建议

如何切实加强和做好基层统计工作，是当下统计部门的一项重要任务，就黑水县的实际情况来看，因为统计工作涉及到了县经济的各个方面，统计单位也遍布乡村，统计范围广，起报单位多，随着我县规模工业户数、固定资产投资起报单位的增加，工作难度加大。而要从根本上解决这些问题，关键要取决于政府部门的支持力度、基层统计队伍能否稳定、统计工作人员素质高低。因此，我们需要从几个方面来解决问题，为全县的经济发展做出应有贡献。

1、建立健全统计职能机构，稳定基层统计队伍。确立乡镇机统计机构所具有的合法地位，建立和完善能够起到监督作用的乡镇统计站，并将各地方统计纳入网点建立体系，并实行垂直的管理体系，这也是统计发展未来的必经之路，能够起到稳定队伍、强化管理、促进统计信息化建设的作用。根据黑水县的实际情况，17个乡镇均设立综合型统计机构，设置专兼职统计人员1名，由编制人事部门批准发文，明确身份和责任，实行县局垂直管理，为县统计局派出机构，承担乡镇统计的各种普查、调查工作，负责收集资料和运营情况，按照上级有关规定进行报表的总结和分析，将整理之后的报表送往乡镇领导审核同意后，及时报送县统计局，保证乡镇统计网络的稳定性和真实性，并确保统计报表渠道的畅通。

2、改善乡镇统计工作条件。一是将乡镇统计经费分别列入财政部门的常年预算，以保障各项统计调查工作的正常开展，二是提高统计人员的薪资待遇和政治待遇，充分调动他们的工作积极性，并建议提高农村抽样调查记账户和辅助调查员的调查补助；三是改进统计工作手段，加快乡镇统计网络建设平台，实现乡镇联网直报，提高联网直报率；四是加强统计工作站的硬件设施，给予办公用房、统计牌子、统计制度、档案柜、办公桌、微机等方面加以解决，尽量给统计人员创造一个良好的工作环境，做到办公设施齐备，制度、网络健全，确保统计工作健康有序发展。

3、加强业务培训，推行持证上岗制度。乡镇统计人员身处统计工作最前沿，既是统计工作的组织者又是统计业务的具体操作者，必需具备良好的思想道德素质和业务素质。将统计知识培训和统计继续教育纳入议事日程，不断加大对统计员的培训力度，切实提高基层统计队伍素质。县级统计机构每年免费举办一期统计业务培训班，以提高基层参与培训的积极性及统计培训实效。

4、强化统计法制工作机制。坚持依法治统，建立健全统计法制工作机制，提高全社会人员的统计法律意识，保证统计工作能够得到正常开展。一是要加强法制宣传的力度，增强公民意识，创造出良好的社会氛围，以此来促进统计法执行。二是报表的报送、统计数据的与开发，统计部门都要坚持以统计法律法规为标准，以统计方法制度为准绳，捍卫统计工作的正规严肃性。三是要加大惩处力度。通过经常性的检查，加强对统计违法行为的惩处力度，营造出良好的社会环境。把统计工作长期得不到重视、统计基础长期得不到改善、统计数据质量长期得不到提高的的单位作为统计执法重点，严查深究，持之以恒，常抓不懈，从根本上使统计工作得以改善。（作者单位：四川省阿坝州黑水县统计局）