第四次安委会扩大会上的发言

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一、要清醒认识当前我市安全生产形势不容乐观

当前，正处在一个大发展的时期。一季度，在受国际金融危机严重影响的情况下，全市GDP仍然保持了16%的快速增长，其中工业增加值3月份当月增速和一季度增速，双双排名全国第一。要保持这种大好发展态势，需要一个安全稳定的外部环境，这就对我们的安全生产工作提出了更高的要求。

总的看，今年以来我市安全生产形势保持了基本稳定，没有发生重特大事故，死亡人数控制考核指标从全国第4位降到第11位。但是更要看到，我市安全生产的形势十分严峻，不容乐观，突出表现为三"多"：

一是死亡事故多。从事故类别上看，起重伤害、高处坠落等事故多发，爆炸、中毒窒息、坍塌等事故也时有发生。从事故企业所属行业看，建筑业，制造业，事故比较集中。

二是潜在隐患多。我市危险化学品生产企业多达1054家，截至目前，仅在对272家企业进行许可证换证前现场审查中，就发现各类隐患501项。特别是当前我市建设项目多，工地多，开工面大，在建项目1000多个，工地3600多处，建设队伍2000多支，施工人员35万人左右，这就在客观上造成了发生事故的隐患多，如果不能按规定规范施工操作，再加上检查跟不上，出事的风险和几率就会大大增多。此外，还有一批已经发现的重大隐患还没得到彻底整改。

三是新情况新问题多。现在我们不仅工地多，而且好多项目作业难度很大，目前全市正在施工的深基坑有110个，盾构作业20多处，过河隧道2处，24层以上的超高层建筑一大批，这里面许多新的作业方式、施工方法、建设内容都是过去没有涉及过的。比如，海河共同沟刘庄桥隧道盾构工程，盾构井深达28米，而且空间小，需二次下井，再加上两岸均有较多地下管线，施工环境复杂，特别是盾构穿越海河，地下水丰富，粉土砂土层液化严重，施工过程容易发生涌水涌砂问题，作业难度相当之大，稍有不慎，就有可能出问题。此外，还一个不能忽视的问题是，受当前的金融危机影响，部分企业效益下滑，难以保证必要的安全投入，一些安全技术改造项目被推迟，一些需要治理的安全隐患可能会因资金问题而搁置或延迟，这些都在一定程度上造成了新的安全隐患。

面对这样严峻的安全生产形势，各单位必须要树立强烈的责任意识和忧患意识，进一步把安全生产的各项工作抓紧抓实抓细，采取更加有力有效的措施，切实把事故频率和死亡人数降下来，做到争取不出事，努力少出事，为加快发展创造良好的外部环境。

二、要认真总结和吸取事故发生的深刻教训

前车之辙，后车之鉴。面对接连发生的事故，如果不从根本上查找原因，吸取教训，杜塞漏洞，那么事故频发的状况不可能改变，安全生产就只是一句空话。深入分析事故原因，主要有四个：

一是思想不重视。所有事故的发生都有这样那样的具体原因，但无一例外地有一条共同的原因，那就是从思想上对安全生产工作不重视，麻痹大意，心存侥幸，掉以轻心。比如,最近发生的"4.15"事故，尽管属于自然灾害事故，但是，在明知内河船只不能到海里作业的情况下，船东为了利益，置规定于不顾，而且在气象预报将会有风暴潮的情况，没有及时采取防范措施，结果付出了沉痛的代价，这充分说明了对安全生产工作的不重视。

二是制度不落实。主要表现为几个方面：有的是制度不健全；有的是面对新情况、新问题，安全生产制度建设滞后；有的是有制度不能严格执行，等等。比如，根据规定，高处作业必须要设立安全网，施工人员必须要佩戴安全带，但是今年以来发生的3起高处坠落死亡事故，无一例外地都没有采取防护措施，这是典型的制度不落实。再如，目前起重作业、叉车、铲车等车辆驾驶人员无证上岗较普遍，造成事故多发。

三是操作不规范。当前我们大多数工程的施工人员是农民工，安全防范意识差，企业对作业人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗，结果造成了违反操作规程的现象屡屡发生。比如，三顺建筑安装公司两名职工在对地下污水管进行抢修作业时，未采取任何防护措施的情况下施工作业，吸入硫化氢气体中毒死亡。

四是监管不到位。这集中反映在对民营企业和外商投资企业的监管上，这些企业由于没有上级主管集团，本身就少了一个监管环节，再加上所在区县、街道、乡镇的监管责任落实不到位，导致事故多发。今年以来，无主管企业发生生产安全死亡事故，占死亡事故总数的70%以上。此外，对重大工程、重大项目的监理，由于是由施工方聘请监理单位，对安全生产的监管作用大大降低。

我们一定要从这些事故中吸取教训，举一反三，针对上述问题，采取有力措施，切实加以整改，全面落实各项防范措施，努力杜绝类似事故重复发生。

三、要扎扎实实地开展好"三项行动"

刚才，时善同志对"三项行动"进行了部署，各区县、各部门要结合每一阶段的重点，扎扎实实推进各项工作任务。

一是要强化安全生产意识。这是抓好安全生产工作的首要前提。只有通过广泛的安全生产教育，才能使每个人都从思想深处真正重视安全生产，知道人命关天，不能有任何侥幸心理，才能认真地按照法律法规、规章规程施工操作，才能认真地完善各项防护实施和工作措施，才能不出事故，少出事故。当前，特别要加强对关键岗位和重点工种操作人员的教育管理，落实安全培训，确保严格按技术规范作业，把人为因素造成的事故发生率降到最低。

二是加大行政执法力度。再好的制度和法规，不执行，不落实，就是一张废纸。各部门、各区县、各单位要各负其责，密切配合，深入基层，加强检查，切实履行好安全监管职能。对发现的安全隐患和违法违规现象，要不讲情面，不打折扣，限期整改；对考核事故控制指标的执行情况，定期通报、定期督导，对超出控制指标的单位毫不留情地进行通报或警告；对责任不落实、工作不细致、失职渎职而造成重大事故的，要严肃追究有关领导和责任人的责任，做到以严格执法检查来减少事故的发生。

三是要狠抓重大隐患治理。要结合我市实际和季节性特点，组织精干力量，针对危险化学品、道路、水上作业、建筑施工、消防安全等行业领域的薄弱环节，有重点地开展专项整治，认真检查制度的落实情况、设备的检修情况、人员的到位情况。对必须马上治理的安全隐患，要采取果断措施，该关的关，该停的停，立即整改；对一时治理起来有困难的，要限期整改，挂牌督办。特别是当前已进入施工旺季，一大批重大项目正在抓紧施工，要按照高立书记提出的"保进度、保质量、保安全"的重要要求，进一步完善监管办法，落实监管措施，明确责任主体，严格规章制度，制定有力措施，把安全防范和应急预案的工作落实到每一个岗位、每一个人，严防坍塌、坠落、火灾等事故，确保重大项目建设高水平高速度高质量推进。

"五一"将至，大家要精心做好节日期间的安全生产工作，在组织好节日加班的同时，要对交通运输、旅游景点、人员密集场所的安全设施和保障措施要进行深入检查及时整改，要加强应急值守工作，确保在发生事故后，能够在第一时间赶赴现场应急救援，将损失控制在最小范围。

同志们，抓好安全生产，既是发展的迫切需要，也是维护群众利益、促进社会和谐的现实要求，任务艰巨，责任重大。我们要以对发展和人民利益高度负责的精神，常抓不懈、抓实抓好，努力推动全市安全生产形势持续好转，为我市经济社会又好又快发展创造更加良好的外部环境！