小城镇 县域经济发展着力点

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建设规划要着眼未来

小城镇建设必须以发展的眼光和创新的意识，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的要求，围绕小城镇发展的定位和性质，将小城镇建设与经济社会发展、地区可持续发展统一起来，科学地、高水平地编制总体规划。特别要与中心城市建设规划配套、周边城镇相互呼应，形成城镇一盘棋。

建设规划着眼未来。首先要突出环境、生态和资源的保护，切实贯彻落实可持续发展的指导思想。其次要突出城镇风貌特色。在营造城镇特色上，除了空间景观创建外，更重要的是要对城镇历史和文物古迹加以保护和利用，在建筑风格和地方植物品种要体现地方特色，在规划设计上要有文化内涵的城镇标志物，对有代表性的景观使之成为城镇特色等。要重视单位建筑的造型、体量、色彩、艺术和整个街区与城镇风貌相协调。

科学定位 扬长避短 突出特色

小城镇建设应因地制宜，充分尊重经济规律和城镇发展规律，走可持续发展之路；应有的放矢，实行“择优扶强”的策略，凝聚有限的经济资源和社会资源，以县城为中心，以重点镇为基础，整合小城镇建设资源，实现县城与重点镇的扩容提质，增强其辐射能力，提高城镇建设对乡村发展的带动作用。

在推进小城镇建设过程中，要根据本地的经济社会发展水平和自然、人文条件以及城镇体系等因素选择小城镇的发展方向。找准当地在资源、区位、交通、人文等方面的优势，因地制宜，选准支柱产业，抓住特色产业，把小城镇建设与农业产业化结合起来，与农产品市场建设结合起来，与发展乡镇企业结合起来，与继承和发扬本地历史、文化结合起来，使小城镇建设得到有力的经济支撑。要立足于发展第二、第三产业，服务农业，做到第一、二、三产业协调发展，形成具有自己特色的支柱产业，使小城镇发展建立在产业支撑的基础上。

基础设施是当前小城镇建设的重点和热点，在加快小城镇道路建设的同时，要加强园林绿化、供水、供电、通讯、污水净化、垃圾处理等提高城镇居民生活环境质量的规划建设。小城镇开发建设应走集约化发展之路，在旧城改造上多下功夫，变平面开发为立体开发，变分散开发为集中开发，变废溪、荒地为城镇景点、街道、市场，尽量少占用更多的耕地，进一步改善和优化城镇功能。

加强小城镇建设管理

实行高效能的小城镇管理，是实现小城镇高效运转的关键。首先依法搞好小城镇规划实施的管理。要依照国家有关法律法规，将小城镇建设规划具体化，并通过一定的形式固定下来，避免领导变换而改变，克服小城镇建设中实施的随意性和短期行为，防止谁建设、谁开发就是谁的风格，形成城镇建设杂乱无章、凌乱无序的局面，确保规划的权威性、严肃性和连贯性。

其次严格建设工程的质量管理。小城镇作为一方区域的政治、经济、文化中心，既是无生命的物品，更是有生命的作品。建设小城镇在科学规划的前提下，更应强化工程质量管理，强化工程精品意识，保证工程质量优秀。要以人民群众满意为标准，围绕解决群众行路难、饮水难、农产品流通难等问题，实施好畅通工程、通水工程、通电工程和通话工程。

第三抓好镇容镇貌的管理。要坚持建设与管理并重的原则，提高小城镇文明程度。各级政府及有关部门要从加强宣传教育，增强干部群众的城镇意识，建设高素质的管理队伍着手，健全小城镇管理制度，强化管理手段，切实加强对镇容镇貌的检查，严禁乱搭乱建、乱堆乱倒、乱摆摊设点、乱停放车辆等，保持良好的镇容镇貌。

树立经营城镇理念

建立多元化融资渠道

当前，资金短缺是制约小城镇建设的主要“瓶颈”，要解除小城镇建设的资金制约，除地方政府要重点支持小城镇公用设施和公益事业建设外，把小城镇建设推向市场，是一个重要途径。

按照市场化方式运作，实现从把城镇资产视为公益财产到可经营性资产的转变，从把城镇建设作为社会公益事业到资本经营的转变。实行多元化开发，广开小城镇建设的融资渠道，谋求和吸纳更多的资金投入小城镇建设，尽快建立起以民间投资为主，国家、地方和个人共同投资的多元化投资机制。

要把市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入小城镇建设，把凡是可以投入市场营运的城镇基础设施推向市场，通过对城镇基础设施所有权和经营权实行有效剥离，全面归集和盘活资产，促使城镇资产重新配置和优化组合，从而建立多元化的融资渠道，不断扩充小城镇建设的资金来源。（作者系贵阳市副市长）