新密市重大动物疫病防控现状及对策

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当前我国重大动物疫情形势依然十分严峻。据农业部通报，2009年以来，我国发生多起重大动物疫情，新疆、、青海等省发生了H5N1型高致病性禽流感疫情，内蒙古、四川、新疆、湖南、陕西、广西等省发生了亚洲I型口蹄疫疫情，山西省发生高致病性猪蓝耳病疫情等，重大动物疫病发生不仅给畜牧业发展带来严重冲击，而且直接威胁人类的健康和生命安全[1-2]。随着经济全球化进程加快，外来病的传入和重大动物疫情的发生将波及到经济、社会、政治及贸易等各个方面。只有不断加强兽医工作能力建设，采取正确的防控措施，才能减少和控制传染病的发生和流行，降低经济损失，保障肉食品安全。因此，重视和加强动物防疫工作，做到有效防控各类动物疫病，是当前和今后相当长一段时期各级政府值得研究和重视的一个问题。

近几年来，在新密市委市政府的正确领导和郑州市畜牧局的正确指导下，新密市畜牧业发展迅猛，成为农业增效、农民增收、农村经济增长的重要来源。但是，重大动物疫病给畜牧业造成的风险也日益突出，危及到畜牧业和公共卫生安全，直接影响到畜牧业健康发展以及人民群众的生命财产安全。

1新密市动物防疫防控现状

近年来，新密市防疫防控工作坚持加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置的方针，全面落实以免疫为主动物疫病综合防治措施，充分做好高致病性禽流感、鸡新城疫、口蹄疫、猪瘟和高致病性猪蓝耳病的强制免疫工作，在扎实完成春秋季集中免疫基础上，加强日常补免，做到“应免尽免，不留空当”。在春秋季集中免疫结束后，进行免疫专项检查，确保工作任务的有效落实。实现禽流感、高致病性猪蓝耳病、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等5种强制免疫疫病群体免疫密度常年维持在90%以上，其中应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率全年保持在70%以上的目标，有效地防止了疫情的发生和蔓延。

在各级政府积极推进兽医管理体制改革中，新密市政府高度重视基层防疫体系建设，投入大量资金用于改善强化基层防疫条件，提高防疫人员待遇，保证了防疫工作的正常开展。机构改革后，成立了市级兽医局，下属二级机构为动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，还建立了动物疫病监测化验室，化验室面积达到1 680 m2，能够完成一般动物疫病的诊断及检测任务。2008年，全市确定聘用200名村级防疫员，防疫员的工资由郑州市财政和新密市财政共同承担。这些措施的落实，极大地改善了新密市基层防疫机构条件，解除了村级防疫员后顾之忧，保证了基层兽医队伍的稳定性，为重大动物疫病防控工作奠定了一定基础。

2存在的问题

2.1技术支撑力度不够

从为动物防疫提供有效的技术支持角度来看，新密市目前尚未形成完善的技术支持体系。在动物疫病监测、诊断、流行病学调查研究等领域亟需加大研究和建设力度。

2.2饲养场户主体意识不强

除一些规模场户的养殖者之外，部分小规模饲养户防疫主体意识不强，不知道向防疫管理要效益，在某些方面养殖者过分依赖政府，缺乏与动物防疫部门的配合，不易接受动物防疫部门的管理。有些小规模饲养户在引进畜禽时，不向当地动物防疫部门注册登记，由于养殖者缺乏大局意识[3-5]，给管理带来很大的困难，极易造成畜禽重大动物疫病防疫工作的漏免。

2.3各部门配合欠佳

动物疫病防疫是一项涉及多环节、多主体、多部门、多层次的复杂工作，是一项庞大的系统工程。重大动物疫病防治更是一个长期艰巨的过程。一方面要认清动物疫病存在的客观性；另一方面也要认识到动物疫病控制的长期性，同时更要充分认识到，动物疫病是可以预防、控制和扑灭的，只要措施得当、政策对路，就可以将动物疫病的发生率降到最低，损失降到最少，所产生的影响面控制到最弱。

2.4村级防疫员队伍整体素质不高

新密市村级防疫员有200余人，文化水平参差不齐，技术水平跟不上当前防疫形势，如果没有专业技术人员指导，难以胜任当前繁重的防疫及监测需要。

3对策

3.1转变防疫观念

一是动物防疫要准确定位。将动物防疫定位于保护人民群众利益、健康与安全，并以此为准则，确立动物防疫工作的地位、目标、方针及措施，实现动物防疫工作由以保护动物健康为核心向以保护人民群众健康与安全为核心的转变，推进畜牧业全面、协调、可持续发展。二是动物防疫实行全程监控。建立完善动物产品生产全过程的动物防疫监管机制，对动物的饲养、管理、屠宰、销售等各个环节实行全程监控。三是动物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，确保防疫工作落到实处。

3.2加快畜牧业生产方式转变

畜牧业生产方式与动物疫病发生和传播密切相关，也与疫病防疫与控制密切相关。从一定意义上讲，规模化饲养便于集中采取动物疫病防控措施，更容易及时控制疫病。对于小规模散养农户来讲，畜牧业多是家庭副业，许多农民对动物疫病防疫的知识和技术了解较少，也不具备进行动物疫病防疫的能力，一旦动物发生疫病，极易大面积传播。由于一些动物疫病传播快，传染性强、小规模散养农户家畜零星发生的疫病，如果控制不及时、采取措施不得当，也可能波及到规模饲养大户和大型养殖企业，并且由点到面，影响到一个区域、甚至更大范围畜牧业的健康发展。同时，应该重视大规模养殖也有对外污染等弊端。通过转变畜牧业生产方式，彻底实现人畜混养向人畜分离、场村分离的转变，实行统一防疫、封闭管理、严格消毒、定期监测、严格检疫，增强抵御重大动物疫病风险的能力，提高防控水平。

3.3由疫苗免疫为主转变为综合防控动物疫病

疫病防控不能过分依赖疫苗甚至滥用疫苗。另外，在实施疫苗免疫的过程中，还可能发生免疫失败，因此以消灭传染源和切断传播途径为目的的生物安全措施才是第一道防线。疫苗免疫只能作为动物疫病防控的一种措施，不能完全依靠疫苗免疫来控制动物疾病。

3.4加强村级动物防疫员技能培训

综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员在岗培训制度，制定系统完善的培训方案，要增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

3.5建立和完善重大动物疫病防控机制

一是建立和完善重大动物疫病应急处理机制。坚持加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置的方针，采取统一领导、分级负责、反应及时、综合防控、措施果断、合力扑疫的措施，做到早发现、早处置、应急处理、迅速扑灭疫情。各级政府及相关部门应及时建立重大动物疫病应急处理预案，建立应急指挥系统，确定相关部门职责，建立防控重大动物疫病工作责任追究制度，组建应急队伍，做好重大动物疫病的防控工作。二是建立和完善重大动物疫病的预防机制。对重大动物疫病实行预防为主的方针，依法对重大动物疫病实行计划免疫制度，实施免疫、加强检疫监督、常规性消毒、加强饲养管理，阻断传播途径。三是建立和完善重大动物疫病的管理机制。根据重大动物疫病疫情传播速度、流行范围和趋势，将疫情划分等级，根据疫情发生的等级进行分级管理，启动相应等级的应急预案，建立疫情的信息收集和分析制度，迅速开展疫情扑灭工作。四是建立和完善重大动物疫病防控保障机制。动物防疫物资应储备相应足量的应急物资，重点储备疫苗、消毒药品、消毒设施、防护用品、无害化处理设施设备等防疫物资。各级财政应安排好重大动物疫病储备资金，以应对突发疫情，同时加强技术储备。

4 参考文献

[1] 刘德明，刘世明.动物性食品安全与动物防疫体系建设[J].内蒙古农业科技，2005（7）：317-320.

[2] 李锦春，孙彩堂.界首县5家个体养狐场养殖情况的调查报告[J].安徽农业科学，2000，28（2）：245-246，253.

[3] 康育民，乌兰托亚.呼伦贝尔市牲畜定点屠宰工作现状与发展对策[J].内蒙古农业科技，2006（2）：62-63.

[4] 何勇军，李美花.规模化猪场规划的调查分析[J].安徽农业科学，2006，34（2）：245-246.

[5] 杨凤兰，刘红民，杨玉芝，等.养猪小区消毒中存在的问题及建议[J].河南农业科学，2006（12）：97-98.