会计集中核算模式的利弊分析
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【摘 要】随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统核算方法的弊端显而易见，为了减少违规现象的发生，财政部门大力探究及借鉴西方国家会计改革的经验，结合我国实际情况，汇总出了会计集中核算的方法。本文首先对我国会计集中核算的推行背景及含义、特点进行介绍，其次从企业单位方面总结分析了会计集中核算制推行以来所具有的优势及不足，并对不足之处提出了相应的对策。本文的创新之处在于提出要更新监督观念，加强内外监控，以保证会计信息质量，最终使得会计集中核算制得以完善和发展，从而更有利于社会经济的发展。
【关键词】会计集中核算制；优势所在；问题分析；完善措施
一、会计集中核算的推行背景及特点
（一）会计集中核算的推行背景
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，传统核算方法的弊端显而易见，如白条入账问题，非税收入管理不规范的问题，政府采购执行不力的问题等。在建设社会主义市场经济的大前提下，财政部门一直在积极寻求深化财会理论，稳定财政基础的方式及方法。自九八年开始，财政部就致力搭建同社会主义市场经济相匹配的公共财政架构，财政部门在不断的思索及借鉴西方国家政府会计改革的经验后，汇总出了会计集中核算的方法。陕西省会计核算中心是国内首家会计集中核算中心，而后国内众多地方都逐渐开始会计委派制，采取会计集中核算制度的推行工作。
（二）会计集中核算的含义及特点
会计集中核算制是单位预算管理体制不变，资金支配权和会计主体不变，取消单位现有的银行账户及会计岗位，就设定报账会计主管本单位财务资料的收集、传达及报销，由财政主管部门设定会计集中核算中心，统一在银行开设账户，集中实施会计核算，进行资金支付结算、会计档案管理和统一财务公开的核算机制。其显著特点有：
1.集中性。会计集中核算制一个最突出的特点就是集中性，委托单位所有收支必须围绕一个主要的组织机构——会计核算中心进行，相关的支出和收入处理都处于核算中心的账务控制之下。
2.独立性。会计核算中心与单位之间是委托与、监督与服务的关系。核算中心的地位和职能的发挥具有相对独立性。会计人员与被纳入集中核算的单位无任何直接利益关系，从而保证了会计人员与被管理单位之间的相对独立性。
3.全面性。会计集中核算制下的会计监督是全方位、全过程的监督。会计核算中心的会计人员对单位的会计监督贯穿于经济活动的事前、事中、事后全过程。
二、实行会计集中核算的优势
1.保证资金合理有效运行，提高资金使用效率
实行会计集中核算后，会计核算过程由过去的“暗箱操作”变为现在的“阳光作业”，增强了各单位财政开支的透明度。各单位的收支都必须通过会计核算中心，在核算中心会计人员的公开监督下进行，有利于及时准确的反应企业资金的运行情况，从而加强了对企业资金的管理和调度，保证了企业收支的每笔资金都在会计集中核算中心的网络内运行，在会计人员的监督下核算，对企业全面合理有效的运用资金，提高资金使用效率起到了积极的作用。
2.有利于捍卫会计人员的独立性，强化会计的监督核算职能
实施会计集中核算避免了以前在公司领导说了算的现象，直接由会计集中核算中心管理，取消原来的会计编制和职能，把会计人员的编制、组织、人事、工资关系全部转到新成立的会计核算中心统一管理，脱离了原来单位隶属关系，保证了会计人员业务执行的客观性，有效的杜绝了不合理的支出及企业财务收支中违规违法行为的发生。
三、实行会计集中核算的缺陷分析
1.会计信息真实性难以监控，会计核算与财产物资管理相脱节
（1）会计信息的真实性难以监控。实行会计集中核算后，形成了单位财务管理与会计集中核算“两张皮”。核算中心既不参与单位的经济活动，又不全程履行监督职能，只是在事后单位报账时以票据审核进行监督，而对于凭证的真实性和合法性就不那么容易判断了。会计核算中心审核只能是就“单据论单据”，无法掌握核算单位的经营活动和经费开支的深层次情况，对各单位的支出只能根据单位送来的原始凭证是否合理、合法来判断经济业务是否真实、合法、有效。尤其是对单位的经营性收入更难判断，也更难监控，这样就很难保证会计信息的真实性。如果单位的报销是合法单据且手续齐备，即使其业务性质是套取现金，会计核算中心也无法控制。如报账员为了个人私利，就餐时在餐馆记账，报账时虚开支出发票套取现金，将资金利用各种手段转移到工会账户上，用于发放职工福利等。
（2）会计核算与财产物资管理相脱节。会计核算中心只负责财产物资的记账与算账工作，具体的东西仍由各单位保管使用，如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供真实情况，会计核算中心将无法获知各单位资产的实际情况。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账外资产流失现象时有发生，使核算中心账与单位实物不符。如某部门办公大楼已竣工使用多年，至今未登记固定资产；某部门小汽车早已更换，账面上却一直登记有原来的旧车。
2.责任主体难以界定
《会计法》明确规定：“各单位必须依法设置会计账薄，并保证其真实、完整”，“单位负责人为本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，“单位负责人应当保证财务报告的真实、完整”。这表明单位既是会计主体，也是责任主体，单位负责人对本单位的会计工作负责并承担相应责任。实施会计集中核算后，不少单位负责人认为本单位没有了会计人员，也不再履行会计工作，发生违法会计行为不应再承担有关法律责任，而会计核算中心实质上只是在为单位记账，只对原始票据的真实性、完整性负责，至于相应支出的合法合理性则无法保证，客观的造成单位负责人对会计工作的权责不对等，在一定程度上弱化了单位负责人的会计责任，单位会计职能相对弱化，会计责任和法律责任的界定不清晰。
并且部分单位领导存在着本位思想主义，至今对实施会计集中核算认识还不到位。有的认为只是资金支付程序的简单变更，自己落个“甩手掌柜”不用作账的清闲。这些认识对会计集中核算工作健康发展都存在着制约作用，尤其有些单位在某些账务无法报账时，采取行政、领导干预等手段，影响着会计核算的独立性和正常运作。
四、对完善会计集中核算的建议
（一）完善内外监控制度
会计核算中心的主要工作是会计核算和资金的支付，如果将会计中心仅作为一个记账机构那是远远不够的，还要重点注意预算执行信息的控制和反馈。一方面严格控制各部门预算指标的即时用款进度，加强预算资金支付事前和事中的监督控制，杜绝用款超出计划，使会计核算中心在支出监督方面管理有依据，监督有标准。企业应当建立和完善本企业内部会计监督制度，并具体要求记账人员与经济业务事项和会计事项的经办人员、审计人员、财务保管人员的职责权限明确，且相互分离、相互制约；明确重大资产调度，对外投资和其他重要经济业务事项的决策和执行相互监督、相互制约；对会计资料定期进行内部审计的程序和办法要明确；财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；各单位还应该建立单位内部牵制制度、内部稽核制度和内部审计制度。
（二）明确会计主体，划分会计责任
会计中心应以服务为宗旨，把“诚实、守信、务实、高效”贯彻于整个工作中，不断强化服务意识，严格内部管理，提倡爱岗敬业、树立新时期财务人员的新形象，及时向核算单位反映会计核算和管理中存在的问题，并提出处理建议，及时提供会计报表和其他财务数据。会计中心还要加强与财政部门的沟通与联系，对核算单位发生的违规行为要向财政部门通报，使会计中心成为财政管理的一个组成部分。
企业应加强对会计人员的继续教育，让其不断完善工作技能，大大提高工作效率，各核算单位负责人也必须认真学习各项财经法规，充分认识到实行会计集中核算是财政体制改革和现代企业制度建设的趋势和要求，继续加强本单位的（下转第113页）（上接第111页）财务管理，积极配合会计中心开展工作，按照会计集中核算办法抓好本单位的日常管理和结报工作。
（三）建立双向沟通联系制度
会计核算中心的正常健康运转，必须要运用现代信息技术手段建立一个高效的运转机制，立足于电算化和网络化，保障会计资料和会计信息的通畅并实现数据资源共享。实行核算单位网上实时报账、网上查询财务数据和预算执行情况，既可以方便单位的财务管理工作，使各单位能及时了解本单位预算执行情况和财务收支情况等，及时为单位领导提供财务数据，开辟核算中心与单位进行业务沟通的渠道，增进核算中心与单位之间的会计信息交流，又能缩短报账时间，分散业务量，减轻中心工作压力，使会计核算中心从繁杂的日常核算解脱出来，使之有更多的精力着力单位的预算管理、财务管理和财务分析工作上来。
之前核算中心工作人员主要的工作量在凭证的整理和摘要的输入，实现远程报帐后工作人员只需将重点精力放在审核和修改，从而大大减少工作量，提高中心工作人员的工作效率，从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量。
（四）建立定期核算清理制度和责任追究考评制度
会计中心在核算时对收到的款项要认真辨别款项性质并区别处理，从而避免将往来款与预算外收入、其他收入串户入账。定期清理往来账款，避免长期挂账，同时催促单位定期清理避免形成坏账。对呆死坏账进行清理上报，经上级管理部门批复后调整，严防利用往来款项调节财政收支。建立健全责任追究和考评制度，对各监督检查部门查出的问题，查明问题形成的原因，追究相关人员的责任。
五、结束语
总之，会计集中核算是会计管理体制改革的一项有益尝试，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，也是落实依法行政的一项重要工作。当务之急是，我们应该不断完善会计集中核算制，提出合理化的建议并运用到实践当中，最终使得会计集中核算制得以完善和发展，从而更有利于社会经济的发展。
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作者简介：郭花刚（1987-），女，河南许昌人，新疆财经大学工商管理学院企业管理专业研究生，研究方向：财务管理。