学校应对和处置突发事件存在的问题及对策建议

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【摘要】近年来，发生在学校甚至是学校以外的突发事件，不仅给学生、学校、家庭带来无法愈合的创伤，而且也在社会上产生了不良影响。从一些发生在学校的突发事件的分析看。造成损失或造成损失扩大的原因是多方面的，其中一个重要的原因是学校应对和处置突发事件的能力亟待提高。因此，做好突发事件应对和处置非常重要，也非常必要。

【关键词】学校 突发事件 应对和处置

学校是人员密集、教学、科研等活动集中的重要场所，也是教育活动的基本单位，学生则是一个非常重要、特殊的群体。近年来，发生在学校甚至是学校以外的突发事件，不仅给学生、学校、家庭带来无法愈合的创伤，而且也在社会上产生了不良影响。从一些发生在学校的突发事件的分析看，造成损失或造成损失扩大的原因是多方面的，其中一个重要的原因是学校应对和处置突发事件的能力亟待提高。因此，做好突发事件应对和处置非常重要，也非常必要。

近年来，随着各级党委政府对安全工作的不断重视与加强，我国学校应对和处置突发事件的能力也逐步得到加强。主要表现在以下六个方面：一是有关立法对学校安全及突发事故的应急处置作出相应规定。如国务院颁布的《中华人民共和国国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第十条规定：“政府及政府部门必须加强中小学校的安全管理。中小学校实行安全工作校长负责制，防止发生食物中毒、火灾、交通、校舍倒塌等重大安全事故，确保师生安全……”二是国家有关部门公布学校安全事故灾难应急总体预案，各类学校也相应地制定突发事件的应急预案，并组织了必要的演练。三是各类学校成立了应对和处置突发事件的组织领导机构和工作体系，明确学校有关部门及其负责人的工作职责，初步形成了应对与处置突发事件的工作机制。四是各类学校更加重视日常安全的管理，组织力量、投入资金及时整改事故隐患，安全管理水平逐步提高。五是组织开展了有关突发事件应急知识的教育。如《中华人民共和国突发事故应对法》第三十条明确规定：“各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督”。六是应急救援队伍及其装备得到重视和加强。

但不可否认的是，由于多方面的原因，学校在应对和处置突发事件上也还存在一些问题，主要表现在：

1 一些学校对做好突发事件应对、处置工作的重要性没有真正认识到位。一是没有将做好突发事件应对、处置作为学校工作的一项重要内容和必须履行的法定职责加以重视、加以研究。二是将突发事件应急救援预案的制定等同于突发事件应对和处置工作体系的建设，认为有了应急预案就可以有效地应对和处置突发事件，常常在突发事件发生后，被动地去应对与处置。三是缺乏必要的资金投入。有些人认为突发事件是偶然事件，发生概率很小，学校资金有限，而用于突发事件预防、应对的费用较大，又不可能产生明显的效果，不值得。四是认为突发事件的应急、处置只是学校后勤保卫部门的事情，是一件简单的、没有技术含量的工作，没有足够的认识与估计。

2 学校应对和处置突发事件的制度、规则还不完善。制度、规则是做好突发事件应对和处置的先行基础。《中华人民共和国安全生产法》第六十八条虽然有“县级以上地方各级人民政府应组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”的规定，《中华人民共和国突发事故应对法》及国家有关部门公布的的学校突发事件应急总体预案，也对突发事件应对处置的总体方针、基本原则、管理体制、运行机制、应急救援响应程序、信息等方面作了原则性的规定，但还缺少配套、具体和可操作的法规或规章，对学校应对和处置突发事件的预案制度、应急程序、应急内容等操作层面的内容还缺乏明确、具体的制度规定，导致学校应对和处置突发事件总体上还处于较低层次、较低水平。

3 学校突发事件应急预案不完善不可行的问题较为普遍。预案是有效开展突发事件应急处置的重要保证。目前，各类学校突发事件应急预案存在的主要问题：一是对编制突发事件应急预案的目的不太了解，没有组织人员认真进行预案的编制。二是由于国家有关方面还没有就相关突发事件应急预案制定编制指南，一些学校编制的应急预案过于简单，要素不全。三是一些学校的突发事件应急预案与政府及相关部门的突发事件应急应急预案不衔接、不配套。四是一些学校没有组织突发事件预案的演练。有些学校虽然组织了演练，也发现了一些问题，但没有根据这些问题与新的情况及时对预案进行修订、完善。

4 一些学校日常安全防范与管理基础较为薄弱。一是有些学校日常安全防范与管理的制度不够完善、不够落实。二是一些学校负责安全防范与管理的机构及有关人员对安全工作不熟悉，既没有掌握安全管理方面的法律法规及必要的安全知识，又对学校内部的日常安全检查不够认真，不能及时发现存在的问题与隐患。三是一些学校对隐患治理的投入严重不足，导致一些安全隐患长期存在。部分学校对可能引发突发性事件的苗头性、倾向性问题没有及时化解、消除。

做好突发事件应对与处置的关键在于提高自身的能力。突发事件的应对和处置能力是一种综合的保障能力，主要由五个方面构成：一是预防能力。立足预防，消除安全隐患，并对可能发生的事件采取有效的防范措施，以减少消除突发事件的发生。二是决策能力。能具有权威的应急处置领导与决策能力，对突发事件的应对与处置进行及时决策、合理组织、科学指挥、有效调度。三是实践能力。具有完善、可操作性强的应急救援预案，形成上下衔接、横向协作、场内预案与场外预警、适时联动的预案体系。四是保障能力。具有配合默契、坚强可靠的应急救援保障系统。五是导向能力。通过确立“以人为本”的理念和有效的宣传教育，使学生自觉学习掌握必备安全知识、应急知识与技能，从而提高自身的安全素质，在学校范围内形成良好的安全氛围。

总体上看，提高学校应对和处置突发事件的能力必须着手抓好以下方面：

1 提高认识。认识不到位是一切工作不到位最为深层次的根源，抓好突发事件的应对与处置首先要解决认识问题。对于学校来说，要将突发事件的应对与处置工作纳入学校整体工作部署之内，作为构建“平安校园”、“和谐校园”的重要内容，作为学校一项重要的法定职责落实好。