浅析做好工程事前财务保障的对策
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅析做好工程事前财务保障的对策范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
摘 要：军队专项工程有技术含量高、专业分工细、经费投资大、建设工期长、涉及部门多、协调难度大等特点。工程财务保障就是针对工程的进度，工程成本的形成所完成的一系列的财务方面的保障。如何管好用好工程经费，切实落实财务保障，提高工程投资效益，达到工程论证充分、立项科学、概算准确、预算精细、设计优化、招标公正、采购集中、签证严密、结算真实、节约高效的财务管理目标，也是财务部门当前面临的重要课题。为此，我们要从多方面考虑并在实践中总结经验，加以创新，不断完善工程经费管理体系。本文就工程事前财务保障进行探讨。
关键词：工程；事前；财务；保障
军队专项工程财务保障是新时期工程经费管理中的一个系统工程，这不仅要从制度上、技术上，也要从设备上、人员上等诸多因素考虑，着手实际，更科学、更完善的完成上级下达的任务。军队专项工程是军事活动中的一个重要部分，为了做好战争的准备，国家每年都要把大量经费投入到工程的建设中去，但资金毕竟是有限的，如何对专项工程充分保障，使其发挥最大效益是当今的一个重要课题。现在很多重大专项工程建设已经全面铺开，规模之大，影响之广，投入之多是众所周知的。由于军队工程的特殊性，这些专项工程投资管理不免存在一些问题。如何加强专项工程的财务保障，避免问题的产生，对我军专项工程建设意义重大。目前，我国投资领域的改革正在深入进行，在新旧体制交替阶段，军队工程投资理论和实践上都发生了很大变化，如何把握时代潮流，顺应变革趋势，这是时代给我们的新课题，军队专项工程保障的创新势在必行。由于工程所用的项目经费数额大，项目建设周期长，不可逆转性等特性，所以工程的前期就显得特别重要，这也是做好工程财务保障的基础。做好工程事前财务保障的对策主要有：
一、搞好项目研究论证，建立预算项目库
搞好预算项目的研究论证，是顺利实施零基预算的基础性工作，也是确保预算科学、合理的重要前提。这项工作做好了，可以保证工程建设费投向正确，投量适度，实现工程建设费使用效益的最大化。预算项目的论证，要以军队建设计划和军事斗争准备规划为依据，结合部队的建设实际，对确实需要列入预算安排的项目，特别是投资额比较大的项目，必须一个一个地进行论证，提出实实在在的经费需求，逐步建立各级、各部门工程建设需求项目库。对列入项目库的工程建设项目，要实行排序制度，在项目安排顺序上要做到战备急需项目优先于正常事业建设项目，应急机动作战部队、战略预备队项目优于其他部队项目，续建项目优先于新建项目。对“杀手锏”武器装备配套工程要排在首要位置，对营房工程等生活设施要适当安排，对楼堂馆所的建设，必须严加控制。
在进行可行性研究过程中，不仅要进行技术上的论证，还要加强从经济方面对项目进行论证，运用价值工程分析法实现工程项目的科学决策。价值工程分析法，是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。其表达式：V=F/C（式中：V-价值系数，它主要反映研究对象的功能与费用的匹配程度；F-功能系数，它是指研究对象具有的能够满足某种需求的属性；C-成本系数，指研究对象的寿命周期成本，即研究对象整个寿命周期过程中所发生的全部费用）。在进行方案选择时，通过比较各方案的价值系数V，将定量分析与定性分析相结合，从而为项目决策者提供更加客观、科学的决策依据。在方案选定后，再对项目方案的功能进一步分解、细化，把多余的功能去掉，对造价高的功能实施重点控制，从而最终降低工程投资，实现建设项目造价控制的目标。
工程项目前期论证是否充分、详实，是确保立项科学的关键。财务部门要充分发挥自身标准熟、财务信息广、经济知识丰富的特长，积极参与专项工程立项的研究、论证，配合作战、营房等部门，从技战术要求到建设成本、从战时的需要到平时的维护保障、从地理环境到人文环境、从建材资源到交通运输等多方面进行反复论证，提出多套备选方案。然后再对各备选方案经费需求进行估算，经综合论证平衡，提出可行的部门建议，供领导决策时参考。从专项工程开始，就让首长和工程主管部门听到财务部门的声音，看到财务部门的意见，发挥财务部门的作用。
优秀的设计方案只有通过比较和竞争才能产生。设计招标是通过引进机制来提高设计质量，降低成本的一项重要措施。设计招标主要有两种方式：公开招标与邀请招标。专项工程由于其军队性的特点，通常情况下具有较强的保密性，所以一般不能在全社会范围内进行公开招标，但可以在全军范围内打破条块制约，依据工程建设的内容特点，在军队的各设计单位中选择3-5家，以邀请招标的方式，由各参加的设计单位按建设单位提出的要求、建设项目功能、经费概算等约束指标进行设计，最终由建设单位通过综合分析、比较来选择最佳设计方案。通过引入竞争机制，迫使参与竞争的设计单位对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备造型、投资控制等进行全面、周密的分析，最大限度地提高设计方案的可行性与合理性，从而达到优化设计方案，控制工程造价，落实工程保障的目的。
二、完善基建经费包干管理办法，提高管理效益
一方面是对基建经费包干管理采取包干加补差的办法。价格问题是影响基建经费包干指标重要的因素，要提高基建经费管理效益，首先要在现行基建费指标管理上动手术。指标包干部分要有来源保证。军队基建的主要建材应按市场公布价格筹措，以保证包干指标的可靠性和稳定性。也只有这样，军队规定基建包干指标才有依据。军队每年均按市场公布价格对建设单位制定包干指标，这块经费要包住包死，但是还应考虑物价波动的因素，对建材实行指标加补差。基建所需的建材由大军区级的有关部门参照建设单位所在地区一定时期内的建材市场价格，拟定指标基数实施控制，待工程竣工后上级根据实际开支数予以决算，对合理的指标超支给予补差，对低于指标的开支部分应予冲减。另一方面是采取实报实销的管理办法。每年初，上级只向建设单位下达工程项目、数量、任务、质量要求；年底，建设单位按实际开支数编报决算申请核销。采取实报实销的管理办法后，要求各职能部门把工作的重点和注意力放在建设单位对工程的承包发包、招标投标和预（决）算的审查监督上，严格财经纪律，严防虚报冒领，采取各种手段，在“实”字上下功夫。既不能让建设单位“虚”，更不能让施工单位“虚”，挤掉工程决算中的“水分”。
三、严格预算编报范围，提高经费概预算准确性
各级财务部门要切实履行职责，加强对经费概算的审查。在审查过程中，不仅要审查编制概算所依据的概算指标以及定额是否正确，选取的费率、税率是否合理等，关键是审查概算是否按立项决策所确定的项目编制，内容是否全面，是否存在建设单位为提高审批立项的可能而故意“预先留缺口，事后堵窟窿”的“钓鱼”现象和为争取更多的建设经费而采取的“头戴三尺帽，不怕砍一刀”的高估现象。对于有漏项、缺项的，要求限期重新编制或做出补充概算；对于虚增项目、重复计算等则坚决予以核减，确保经费概算的真实性与准确性。
在工程建设费预算编制过程中，必须严格执行总部颁发的《军队预算编制暂行规定》。首先是要严格执行统一的预算科目。工程建设费预算科目的类、款、项是全军统一规定的，必须严格执行，要按照经费的用途和细化预算的要求，进行正确归类，将每一个工程建设费的项目预算准确地列入相应的项级预算科目。其次是要严格执行工程建设费的预算编报范围。严禁将由维持性经费、代管经费开支的项目，列入工程建设费预算。最后是要细化预算项目。军队预算管理的实施，使工程建设经费管理更有计划性和条理性。对于大中型工程建设项目，各建设单位在年初要依据年度建设任务和建设项目，按照费用项目，细化具体支出内容，明确费用开支部门，做出切实可行的经费年度和项目开支预算。
四、加强造价的动态管理，合理确定预备费
专项工程预备费是为了解决因专项工程的特殊性而使项目在建设过程中可能会发生的，在前期难以预料的费用而设立的备用经费，具有较强的不确定性。所以科学地、合理地测算预备费对于提高专项工程项目经费需求测算的准确性具有十分重要的意义。专项工程预备费包括基本预备费与价差预备费。
建立数学模型，科学测算价差预备费。因国家政策性调价等因素造成概预算编制期与项目建设期价格之价差而预留的补偿费用为价差预备费。差价预备费的大小主要取决于项目的投资额、建设期的长短以及对于价差变动情况的预测。价差预备费可按如下公式测算：
式中：p—建设项目价差预备费
N—概算编制期至竣工期年数
n—预测的某一年度
Cn—第n年的年度投资额
En—工程造价年平均上涨率
在进行专项工程经费需求测算时，军队工程建设主管部门要加强与地方定额等国家造价信息管理部门的联系，利用国家定期公布的造价信息以及通过市场调查、网络查询等多种手段，建立军队工程造价信息网络系统，及时了解国家有关工程建设各方面的政策动向，收集有关材料价格、定额和建筑工程综合造价信息，进行科学、合理的归纳和分析，确定出符合实际的工程造价年平均上涨率，较准确地测算价差预备费。
加强部门协调，合理测算基本预备费。因专项工程的特殊性引起的工程建设过程中难以预料的工程费用称为基本预备费。要科学合理地测算基本预备费，建设单位的各级事业部门与财务部门必须加强协作。一方面，各事业部门要认真履行职责，积极参与经费需求测算工作，从本部门的角度出发，充分考虑建设项目的军事性要求，对项目建设过程中可能发生的定额外消耗与项目建设所必须的配套工程提出合理的意见与建议，并对所需经费进行科学地测算。另一方面，要在项目前期论证的基础上，深入工程拟建设地，对项目拟建设地的交通、人文、气象等因素进行深入、细致地调查、分析，并在此基础上进一步分析这些因素对专项工程造价的影响程度，制定具有一定浮动范围的修正指标，以使专项工程基本预备费的测算更加合理、更加符合实际。