邓国胜:NGO扶贫更多元
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扶贫，是我国当前的民生大计之一。NGO参与扶贫释放出的信号，是否意味着NGO将不会再为其未来的发展前景担忧？
清华大学公共管理学院NGO研究所原所长邓国胜认为，目前，制约ngo发展的原因来自外部环境的挑战和草根NGO自身的挑战。草根NGO的生存面临严重的资金障碍，以至于当前中国大多数有活力的草根NGO都不是靠“喝母乳”生存，而是靠“喝洋奶”发展。同时，有部分NGO缺乏合作精神，治理结构不完善，组织能力不足，社会公信度不高等弱点突出，如果要跳出发展壁垒，NGO参与扶贫不失为一种有效的机缘。
《中国扶贫》：现阶段，NGO组织在扶贫领域扮演什么角色？
邓国胜：NGO是活跃在反贫困领域的一支重要力量，发挥着政府组织和其他民间组织无法取代的重要作用。
如NGO探索新的扶贫模式，这可能是它最主要的作用，像现在的小额信贷扶贫、参与式扶贫等都是NGO组织最开始探索的。由于NGO探索的是一种比较高效的能够让扶贫资金直接到贫困人口手中的模式，后来政府就在此基础上大规模推广。另外，NGO扶助了很多弱势群体，可以说NGO的扶贫对政府的扶贫攻坚计划起到了一个补充的作用。
有人估计，NGO对扶贫的贡献在20%-30%之间，这就说明NGO对扶贫的补充作用还是挺大的。随着中国绝对贫困人口数量的越来越少，但扶贫攻坚难度越来越大，贫困人口相对分散，且分布在偏远的地区，政府传统的大规模扶贫的效果会越来越小。在贫困人口相对集中的情况下，政府可以通过整村推进等比较高效的扶贫方式解决，但在贫困人口很分散的情况下，传统的扶贫模式效率就会越来越低。这样一来，NGO的扶贫方式就会更有效，更灵活。NGO跟政府相比，机构规模比较小，所谓的“船小好调头”就体现在这里。同时，本身很多NGO就生长在贫困地区，如四川大巴山生态与扶贫研究会，这类NGO长期在农村，最了解农村，也最了解贫困人口的需求，他们的扶贫方式也更容易被老百姓所接受，所发挥的扶贫效果也更直接。
因此，现阶段，NGO的扶贫作用越来越突显。此外，对于扶贫也有广义和狭义之分。狭义的扶贫就是对最贫困最弱势的一些群体赋予他们“造血”的能力和方法，而现在我们所理解的更多意义上的扶贫还包括一些对残障的弱势群体、留守老人和儿童的帮助。从这个角度讲，NGO的扶贫比政府的更多元、更多样化。政府的扶贫更多可能还是帮助穷人脱贫致富，主要是在生计发展层面能够让贫困人口提高收入。而NGO扶贫非常多样化，如捐资助学、希望工程、环境保护、对残障人士的帮助等等，更广更多元。
《中国扶贫》：您认为NGO参与扶贫还存在哪些问题？
邓国胜：存在的问题是很突出的。从内部环境看，很多NGO参与扶贫的力度不足，定位不明确，发育程度还很低，还无法满足社会发展的迫切需求。而且有些NGO规模小，能力不够，发挥的作用很有限。
从外部环境看，首先，社会对NGO的了解与认知程度还非常有限。尽管汶川地震给了草根NGO与志愿者一个展现其价值的舞台，让国人感受到NGO与志愿者的存在及其作用。但是，由于新闻热点的快速转移和缺乏持续的关注，国人对草根NGO的认识并不到位，以至于公众对NGO的捐赠与志愿参与严重不足。其次，现行NGO的登记管理体制还存在很大局限。NGO必须找到一个业务主管部门，然后才可能到民政部门登记注册。然而，由于绝大多数业务主管部门不愿意承担责任或怕麻烦，自发的民间组织很难找到业务主管部门，即使找到业务主管部门，民政部门同样具有很大的自由裁量权，可以拒绝登记。因此，草根NGO很难获得合法的身份，也就没有减免税资格和募款资格，甚至随时面临被取缔的风险。
《中国扶贫》：据了解，在很多民族地区、贫困地区，NGO扶贫组织的活动受到很多掣肘，您认为这主要是什么原因？
邓国胜：有各方面的原因，如果是一些外来的NGO要进入民族地区，可能会有一个水土不服的问题，而本地的NGO也有一个自身能力强弱的问题。总体来讲，NGO的社会公信度也不是很高，扶贫的能力也不是很强，一部分NGO在扶贫方面没有创新的方式方法，扶贫效果不明显，不能被老百姓及社会公众所认可。
民族地区开放度不高，导致NGO扶贫组织进入民族地区后的活动受到掣肘，这是最主要的原因之一。以四川省凉山彝族自治州为例，从该地向外邮寄正规出版社出版的音乐光盘时，还需要当地公安局审查。一斑窥豹，在民族地区只有开放更多的领域，NGO扶贫组织才能充分发挥作用。
但同时，民族地区绝对贫困人口众多，加之受地理等原因限制，财力有限，扶贫能力更有限，因此需要更多的或者有雄厚实力的NGO扶贫组织进入。
《中国扶贫》：您觉得国家和政府应该如何鼓励NGO积极地参与扶贫？
邓国胜：最直接的支持就是要求政府去购买社会力量的服务。近几年，国家每年都会加大扶贫资金的投入，就应该将一部分交给NGO组织支配，鼓励和支持他们参与扶贫，发挥它们的创新能力。我认为，未来政府应该切出更大的一块阵地交给NGO发挥它们的力量，同时加强公开透明的监测和监督管理。
《中国扶贫》：有人认为，NGO参与扶贫实际上是在与政府分权。也因此，NGO组织在很长一段时间受到社会的质疑，您是如何理解的？
邓国胜：这种质疑永远都会存在，关键要看主流。大部分NGO总体还是好的，地方政府也是比较欢迎的。
《中国扶贫》：你觉得NGO参与扶贫的发展前景会怎样？
邓国胜：未来NGO在扶贫领域的作用会越来越突显，当然有一个最重要的前提就是NGO自身的能力要不断提升。NGO应该开展相互之间的合作，以及与政府之间的合作，这样在扶贫事业中所发挥的作用也会越来越大，这肯定是未来的一个方向。