对高速公路的造价管理以及控制的分析

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摘要：高速公路工程造价控制是一项复杂的系统工程，需要系统地、全方位地控制和审查高速公路建设项目设计阶段、施工阶段和竣工投产阶段的每个细节，使工程造价控制在国家批准的概算范围内，以创造良好的社会效益和经济效益,。本文对高速公路的造价管理以及控制进行了探讨。

关键词：高速公路；造价管理；控制；措施

Abstract: highway engineering cost control is a complicated system engineering, needs a system, comprehensive control and review the highway construction project design stage, construction stage and completion of every detail of the production stage, the project cost control in the approved by the state budget estimate range, so as to create a good social benefits and economic benefits. In this paper, the highway cost management and control are discussed.

Key words: highway; Cost management; Control; measures

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

随着经济发展速度的加快，人民的物质生活总水平有了很大提高，高速公路工程造价偏高的问题一直未得到有效整治，项目实施过程中的决算超概算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍较普遍。当前情况下，如何合理地确定造价，有效控制和管理高速公路的工程造价是个亟待解决的问题。

一、公路工程造价的含义

公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求，从工程项目的可行性研究开始，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。它是由建筑安装工程费（简称建安费）、设备、工器具、家具购置费和工程建设其他费用组成。

二、影响我国高速公路造价的主要因素

1、工程可行性研究阶段的影响因素

由于工程立项较为仓促，工程可行性研究报告缺乏有效、科学、细致的科学论证，导致项目的估算不准确，不利于项目前期工程造价的控制与管理。

2、招标工作不够细致

在公路工程项目的招标工作过程中，最大的问题就是对工程量清单和《招标文件》的相关条文重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清单没有进行审查，导致工程量清单中的问题很多，结果被投标人利用进行不平衡报价，在评标过程中也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了很多的不当支出；

3、 设计阶段的影响因素

设计阶段的费用占高速公路总投资的1%-3%，但是对高速公路造价的影响权重达70%以上。要加强设计方案的优化比选，减少设计变更，按照市场经济的要求，推行限额设计。由于设计单位实行企业化经营管理，设计费是按照设计项目投资额的一定比例来计取。出于自身利益最大化的原因，设计思想过于保守，往往不重视项目的优化设计，不能运用价值工程的方法定量评价设计方案。

4、工程施工阶段对工程结算工作管理不力

（1）对工程变更的控制不力

在高速公路实施阶段，由于设计人员考虑不周，地质情况的变化、地方规划的变化以及技术规范的更新等原因，都会导致施工过程中不断更改原有的设计，发生工程变更费用，增大造价成本。

（2）未能严格控制建设单位管理费用

纵观高速公路的建设历程，建设单位管理费超概算是普遍存在的现象，而且大部分超过批复概算一倍左右。

二、高速公路的造价管理及控制措施

1、决策阶段的造价控制要点

（1）加强投资决策的科学性

项目决策正确性是造价合理性的前提。项目决策正确，意味着优选出最优投资方案，合理地确定项目投资，达到资源的合理配置，并且在实施最优方案过程中，有效地控制投资。决策阶段各项技术经济决策，对高速公路项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等。

（2） 加强投资估算的编制与审查

只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，保证投资估算充足，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使造价控制目标能够实现，避免“三超”现象的发生。影响高速公路项目的因素较多，对投资估算的准确性有一定影响，当项目建议书阶段的工作深度已达到可行性研究报告的深度时，应按分项指标编制投资估算；当可行性研究报告的工作深度已达到初步设计的深度时，应按概算编制投资估算，可提高投资估算的准确度。

（3） 加强投资风险分析与管理

高速公路项目的建设过程中存在着大量的不确定因素，这些因素可能会造成项目造价的重大改变。因此工程风险也存在高速公路项目的生命周期中，在不同的阶段，投资者面对的风险不一样，但是投资者的行为贯穿了项目的始终，特别是在项目刚刚起步的决策阶段，业主无疑是投资风险的承担者。因此，投资风险的分析与管理就是决策阶段投资控制的一个主要工作内容。

2 、高速公路设计阶段造价控制的措施

（1）实行设计招标制度

在设计阶段实行招投标制度，可促使设计单位在完善设计质量的同时，充分考虑项目工程造价，力求最终中标人的设计作品技术先进、经济合理。

（2）推行限额设计

在保证项目达到使用功能的前提下，可以把整个工程分解为若干个子项目，并明确每个子项目的概算限额目标，通过不断地发现问题、改进问题，最终满足限额要求，实现工程造价的最小化。

（3）推行设计监理制度

将施工中的监理制度移植到设计阶段，以此全程监控设计阶段的质量，避免设计中出现“错”、“漏”、“补”等问题，并减少这些问题带来的经济损失；同时也可以监控项目的设计造价，使设计方案造价在可控的预算范围之内。

3、认真做好工程招投标工作，为结算支付工作打好基础。

（1）加强招投标制度建设

由于现阶段市场机制还不够健全，工程招投标工作还存在一些问题，如招投标方式和程序不符合规定，建设单位个别管理人员与投标单位暗中勾结、弄虚作假，围标、串标现象在个别地方还十分严重，使招投标工作失去公平、公正、公开意图，滋生了腐败现象。因此，推行建设工程招投标制度（包括施工招标及监理招标）就成为刻不容缓的工作，也成为建设单位控制工程造价的有效手段之一。在《中华人民共和国招投标法》颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化，建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。

（2）过程控制要点

首先要规范招标文件的编制。在参照FIDIC合同条款编制招标文件外，各地业主均应根据各项目的实际，编制符合项目特点及业主要求的专用文本，从源头上明确造价控制的依据和标准。其次要切实认真地审核招标图纸及相关文件资料，搞好工程量清单、工程招标文件的审核与编制，对涉及造价的有关条款进行反复推敲和研究。第三要规范招投标工作，真正消除当前招投标市场上的弊端、陋习和缺陷，使招投标真正成为选优择优的有效途径。

（3）与审计部门协作，加强对招投标工作的审计监督和检查

招投标工作除在公证机关的有效监督外，还应积极引进审计单位进行工作审查，从而保证工程项目招投标工作的公开、公平、公正。

4、高速公路施工阶段造价控制的措施

（1）加强工程变更的管理

工程变更对高速公路工程建设实施阶段投资控制具有十分重要的意义。在施工阶段工程变更往往涉及的费用较大。管理好工程变更，首先必须严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位通过变更工程设计，任意增加设计内容，提高分项工程施工标准，达到增加工程造价的目的。其次，还应该做好变更的估价工作。然后必须完善变更程序，严格控制工程变更和合理确定工程变更单价。

（2）加强工程进度的管理

在施工阶段推行监理制度，承包商应在开工之前向监理工程师提交工程进度计划及其有关施工安排与施工方案的说明。在施工的过程中，监理工程师随时关注施工进度，以确保工程在合同规定的时间内完成，以节约费用。造价工程师必须抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。

（3） 严格控制材料用量

材料费一般占工程总价的70%，因此，在施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，严格控制好材料的用量，材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。以节约工程成本。要严格要求定货人员，所购货物的数量和单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差；机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。

5、竣工结( 决) 算阶段的控制

项目完工时，施工单位在完成与业主的竣工结算后，业主应严格按照合同条款，本着实事求是及科学合理的原则，对整个项目的结算情况进行最终审核，并可以通过竣工结( 决) 算与施工图预算和设计概算对比，检查工程造价控制的目标和投资效果是否达到预期目标，以检验本单位的造价控制能力和水平。

总之，有效控制工程造价，应根据市场经济形势的要求，合理考虑动态因素，在保证工程质量的前提下，提高其经济效益和社会效益。必须要系统地、全方位地采取措施，严格执行合同管理和科学规范的工作程序，加强各方面的协调，打造一支高素质的设计、建设和管理人才，并充分调动其积极性使之有效的控制工程造价作出应有的贡献。

参考文献：

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[2] 马银祥.浅谈道路工程设计阶段的造价管理与控制[J]. 黑龙江科技信息. 2011(24)

[3] 李晓辉. 浅谈高速公路建设项目的工程变更管理[J]. 山西建筑. 2009(35)