浙江省台州市黄岩区柔极溪流域山洪灾害防御分析

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摘要本文主要浙江省台州市黄岩区柔极溪流域山洪灾害防御进行分析，并通过做好防御预警的运行管理、明确防御主要任务、健全责任制组织体系和具体要求，使台州市防灾目标更明确、指挥决策更正确、工作更高效。

关键词 山洪防御 预警责任

中图分类号：B845.67 文献标识码：A 文章编号：

一、基本情况

1.1自然情况

黄岩区地处沿海，河流较多，区域内分为永宁江水系和金清水系，柔极溪流域属亚热带海洋性季风气候区，四季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛，多年平均降雨量为1920毫米。本流域地势西高东低。地下水类型属孔隙潜水，岩性主要为砾石。本区森林植被属中亚热带常绿阔叶林，植被为常绿阔叶林。由于人类长期活动，原始植被已基本消失，山丘区以次生林、人工栽培用林、经济林等植被为主。

1.2 社会经济情况

柔极溪流域所在的黄岩区西北部的屿头乡，面积98.22平方公里，拥有28个行政村，全乡人口14427人，耕地面积6725亩，其中水田3629亩。近年来，屿头乡根据山区优势，大力发展效益农业，工业以塑料制品、纸业及节日灯为主，以民营企业为主。梨坑山洪灾害防御村位于流域下流的支流上，有耕地189.6亩，农民年均年收入2300元。柔极溪处于大型水利工程长潭水库的上游，为长潭水库的重要入水口，流域环境基本没有受到污染，空气清晰，水质良好。

二、山洪灾害预警系统应用情况

2.1抢险物资储备和调运方案

抢险物资的运输和发放由保障队负责调度管理，在紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备和物资等。同时要储备一定数量铁丝、木材、油毡、麻袋、汽油、柴油等物资，以备急用，灾后按《防洪法》有关要求，给予被征用者一定的补偿。

各村自备电筒、雨衣各50件，编织袋500条，储藏于各村大会堂，由保障队负责发放和供应，同时负责向屿头乡山洪防御领导小组领取抢险物资。在救灾阶段，由各村保障队向黄岩区柔极溪流域防御领导小组领取救灾生活必需品。

2.2预警程序

根据黄岩区柔极溪具体情况，制定预警程序和启用条件。根据水位、雨情，参照当前降雨量和天气趋势，达到二级预警的标准时，按照省、市防汛指挥部县防汛指挥部乡防汛指挥部村组户的次序进行预警。根据尚志市山洪灾害点多而广，危害程度不尽相同，经济发展水平、技术条件水平不均衡的实际情况，预警系统的设计应遵循的原则为:

1)可靠性。预警系统在建立过程中，尽量采用简单、易于掌握的预警方式和传输设备，将预警信息准确可靠地传送到可能受灾区域，使该区域内居民及时采取相应措施，避免和减少生命财产损失。

2)经济适用、因地制宜。根据经济发展水平及技术条件的不同，综合考虑各地的自然地理、现有通信资源、供电情况、居民分布等情况，在保证预警信息能够及时传送的前提下，因地制宜地建立预警系统。

3)充分利用现有资源，避免重复建设。

4)预警信息建设与群策群防相结合。

山洪灾害预警系统具有水雨情分析预报、预警信息生成、系统维护和管理以及信息输出等功能。将现代信息技术和传统技术融入山洪预报预警工作中，增强山洪灾害预测预警能力，提高防灾、减灾决策的科学性。

2.3 临界雨量与预警标准

通过水利部门、气象台、水文站的相关人员，对当地多年以来暴雨特性、地形地质条件和以往的降雨量值的讨论和分析，结合实际情况，确定本地区可能发生洪灾的临界雨量值。

根据河流水位状况，参照当前降雨量和天气趋势，确定预警水位与雨量。

⑴ 屿头、沙滩两村二级预警—较大险情（黄色）

①洪水位：对现有河道行洪水利计算得出预警水位，桩号0+378处水位监测点实测洪水位达38.84m。

②短历时降雨： 1小时60～75mm，3小时100～120mm，6小时135～170mm， 24小时240～310mm。

⑵ 屿头、沙滩两村一级预警—重大险情（红色）

①洪水位：通过对现有河道行洪能力进行计算得出预警水位，桩号0+378处水位监测点实测洪水位达39.30m。

②短历时降雨：1小时75～90mm，3小时120～140mm，6小时170～210mm，24小时310～380mm。

2.4救灾程序

（1）进行人员清点，如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，同时妥善处理人畜遗体。

（2）对出险的工程应有效有序地组织抢险工作，避免险情的进一步扩大。

（3）对紧急转移的人员做好临时安置工作，发放粮食、衣物，做好安置人员的情绪稳定工作，并将各村转移安置人员情况和受灾统计情况汇总上报县防汛指挥部。

（4）组织医务人员做好灾区防疫工作，检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效的防治应急措施，防止和控制传统传染病的暴发流行。

（5）对可能造成新的危害的山体、建筑物、水利工程安排专人进行监测、防御，清除不安全隐患。

（6）组织交通、电力人员修建临时道路，搭设临时供电线路，快速修复损坏公路和供配电设备，及时恢复交通和正常供电。

（7）组织人员对受损的水利工程进行修复，根据水毁情况对水利工程的布置、结构型式等进行重新规划设计，包括疏浚被堵塞的河道，修建防洪堤等，确保新建水利工程达到设计防洪标准。

（8）进入恢复性生产阶段。

（9）做好灾后统计、总结工作。

柔极溪防御山洪灾害监测系统由区、村两级组成。根据山洪防御村的分布情况，在沙滩和梨坑两个村各设置一个人工雨量监测点，监测两个村的降雨情况；在屿头村屿头桥上游侧和梨坑村各设一个人工水位监测点，监测水位情况；另外区防汛办在屿头设有雨水情自动监测系统，随时监测并掌握着雨量和水位的变化情况。当接到暴雨天气预报，乡防汛指挥部、村防御工作组主要负责人应引起重视，布置各村巡查监测人员上岗。当水位、降雨接近甚至超过预警标准时，应及时向区乡村报告。根据《浙江省重要小流域及重要小（二）型水库水情信息采集系统规划》，黄岩区将在柔极溪建设一个水位雨量遥测站，实时监测该流域的雨水情。

2.5乡级防汛防旱指挥部的构成

成立屿头乡柔极溪流域山洪灾害防御领导小组（即屿头乡防汛防旱指挥部）。由乡长任总指挥，分管农业副乡长任副指挥，指挥部下设信息、监测、转移、应急抢险保障及调度等五个工作小组，明确责任人与责任内容。村级设立山洪灾害防御工作组，由各村党支部书记或村长任组长，成员主要由村两委人员担任，下设巡查信息队、转移队、抢险队和保障队四个工作队。

台州市山洪灾害预警系统建成之前，防御山洪灾害的预案不健全，灾害易发生危险点的预案落实不到位，可操作性有待加强;监测站点少，对重点山洪灾害危险点的监测、监视、跟踪不够;预警预报能力较低，对局部强降雨的预报精度不高，预警预报手段落后，不能满足响应时间需要;防汛通信设施不足，基层的通信和预警预报手段难以满足防御的要求，信息传递非常困难;一些干部群众缺乏防御山洪灾害的基本常识，对山洪灾害的防治缺乏足够的重视。台州市山洪灾害预警系统建成后，使台州市防汛指挥工作有条不紊，从而保证群众的人身及财产安全。

三、应用体会

1.必须做好系统的运行管理和应用

做好运行管理和应用，确保山洪灾害预警系统发挥减灾作用是系统建设的宗旨。必须高度重视系统运行管理工作和应用工作，加强人员培训，强化责任制落实，保障山洪灾害预警系统正常预警和响应。

2.不断做好总结完善工作

山洪灾害防御不仅关系到财产安全，更关系到生命安全。每次暴雨洪水过后，防汛指挥机构应及时全面调查险情、灾情的具体情况，及时对危险区进行调整，并对各地山洪灾害预警临界值进行必要的修正。县防汛指挥机构要及时发现并向上级部门反映系统运行中存在的问题，提出解决问题的合理建议。

3.强化群策群防体系建设

山洪灾害防御不但要重视县、乡镇指挥机构建设，也要加强宣传、指导、演练工作，增强基层干部群众主动避险意识。乡镇要具体落实各种责任人员，完善预案，确保山洪灾害问题能在第一时间发现、第一时间解决，确保重大灾害前群众能转移、有安置。

参考文献

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