离岸服务外包的发展趋势及对策

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我国“十一五”规划提出：“建设若干个服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”。十届人大五次会议政府工作报告提出“大力承接国际服务外包”。2006年商务部将离岸服务外包列为我国未来重点发展的产业之一。国家级经济技术开发区“十一五”规划，更是把主动承接国际服务外包列入开发区发展的主要任务。加强离岸服务外包发展趋势的研究，加强服务外包基地建设，成为当前我国面临的一个重要课题。

一、离岸服务外包的发展趋势

近年来，离岸服务外包规模不断扩大，承接服务外包国家呈现全球化。全球离岸服务外包规模从2004年192亿美元将增长到2007年的500亿美元。麦肯锡全球研究所称，到2008年，离岸服务人员将从目前的150万跃升至410万。目前，承接服务外包的国家既有爱尔兰等发达国家，也有新加坡等新兴经济体，还有印度、中国等发展中国家。印度是跨国公司服务外包的首选目的地，中国在未来的10年中有望发展成为另一个重要的离岸外包中心，Accenture公司及IBM等都认为巴西将成为拉美地区主要的服务外包中心。

(一）提高核心竞争力成为离岸服务外包更加关注的目标

降低成本和提高核心竞争力一直是离岸服务外包企业发展的两大动力。离岸外包可以降低35％的成本。竞争的加剧，迫使服务外包企业将提高核心竞争力作为更加关注的目标。服务外包企业必须通过培育或找出一些精心挑选的核心竞争力，并确定从事这些核心活动是世界最优的，然后把人财物等资源和管理注意力集中到这些核心竞争力上，并将其他非核心活动外包。通过发展良好的核心竞争力优化企业资源配置，实现内部资源回报最大化；增加竞争优势和战略优势，阻止现有或潜在的竞争者进入企业的利益领域，保护市场份额，从而创造更多价值，提升绩效。以金融外包为例，竞争的加剧使银行重新设计业务流程以获得更高的商业价值，并将银行业务外包开始向其核心领域和战略领域发展。在德国，越来越多的信贷机构将其贷款处理业务外包给专业的、不受本国有关法律监管且精于按揭贷款业务的外包商来做。亚太地区的一些银行甚至将抵押贷款等核心业务外包。

（二）从ITO-BPO-KPO价值链升级成为离岸服务外包的主流趋势

外包市场结构正从基础的技术层面的信息技术服务外包(ITO)转向高层次的业务流程外包(BPO),更高附加值的知识流程外包（KPO）正在兴起。

1、BPO将继续保持高于ITO的增速快速增长。全球BPO规模从2002年的1100亿美元将增加到2007年的1730亿美元，BPO年复合增长率将为9.5％，高于ITO的复合年增长率6.2%。KPMG会计事务所调查报告指出，BPO外包量可能会在未来超过ITO外包量。

Gartner研究报告表明，美国企业愿意接受业务流程离岸外包的比例由2002年的1%，提高到2003年的19%和2004年的50%。

印度BPO外包2004年收入达到36亿美元，比2003年增长54%。明显快于ITO外包年均30%的增长速度。印度国家软件和服务公司协会(Nasscom)在2006年8月份公布的数据显示，业务利润只有百分之十几的呼叫中心业务在印度外包业务领域的比重已从2000年的85%下降到目前的35%。而利润率达到30%的BPO高端业务在未来5年将以年均37%的速度增长。

2、KPO成为服务外包增长的新领域。KPO需要的是对行业知识有着专家级要求员工，同时也要求更高层次的控制、保密性和强化的风险管理。

大型BPO公司进行多样化发展并开展KPO业务，用自身的技术力量使研究标准化。摩根大通、美林、麦肯锡以及其他全球企业在印度都有类似的“附属”机构，为它们提供股票研究报告等材料。Nasscom与Evalueserve公司共同进行的一项调查报告中指出，到2010年，全球KPO市场的规模将从12亿美元升至170亿美元。印度有可能由现在的BPO基地过渡成为一个KPO基地。

以印度Office Tiger公司为例，该公司现有员工3500名，其中1/5的员工是会计师或MBA。预计营业收入在1年内增长2.5倍，于2006年3月达到1.25亿美元。并且Office Tiger公司还将收购一家按揭贷款分析公司进行扩张。

二、我国发展离岸服务外包应采取的对策

我国发展离岸服务外包还存在承接服务外包的企业规模较小、从事外包服务业的中高级技术人才和管理人才缺乏等问题。

应采取“基地城市+示范区”模式，加快上海等11个“中国服务外包基地城市”建设，在宏观政策、招商引资、综合协调等方面给予支持，有效发挥基地城市的示范和带动作用。

(一)以服务业外包为对外开放的重点，吸纳服务业外资

目前，服务业外资占中国每年吸收外资的比例不足30%，这一结构与国际外资流动趋势恰恰相反。即使吸引服务业外资较多的上海，2005年服务业吸收外资73.14亿美元，仅占外资总额的52.88%。

1、积极稳妥推进服务领域对外开放。尽快出台《关于促进我国服务业发展的若干意见》，把服务外包业列入外商投资产业指导目录的鼓励类。根据国民经济发展需要，有重点、有步骤地扩大服务领域对外开放。对会计、电信等服务业，实行全面开放；对商业流通、城市基础设施建设、医疗卫生、文化教育等服务业，要在总结经验的基础上稳步扩大开放；对银行、证券、保险等服务业，要根据我国金融监管水平和国民经济承受能力，实行审慎开放。

2、推动世界知名的国际服务外包企业进驻。引进一批国际知名服务外包企业地区总部、投资性公司和研发中心。并在引进和推动本土化发展过程中，吸收其在信息技术咨询和服务项目方面的丰富经验，迅速提升高端服务的能力，推动跨国公司将服务外包业务转移到中国。

(二)扶持服务外包企业做大做强

服务外包企业规模达到4000人才能建立自身在承接大型项目上的优势，提高抵抗风险的能力和对外的信誉。我国最大的软件服务外包企业东软集团公司人员仅4000人，收入仅1.01亿美元，中国30家大型软件公司当中只有6家达到CMM五级认证。印度最大的软件公司INFOSYS员工突破5万人，2006年4月至2007年3月财年预计收入将突破30亿美元，印度的30家大型软件公司全部达到CMM五级认证。

必须引导和鼓励一批中小服务外包企业实施调整、联合、并购、重组等聚集性措施，形成大型服务外包企业集团，使之成为我国离岸服务外包总承接商。以补贴的方式鼓励服务外包企业申请、维护和进一步完善开发能力成熟度模型集成(CMMI)认证等服务标准国际认证。对商务部确定的服务外包基地和企业，要积极给予国家开发银行信贷资金、研发资金和国际市场开拓资金支持。推进中国出口信用保险公司为大型离岸外包项目提供信贷保险服务等。

(三)加强知识产权保护体系建设

加快形成有利于自主知识产权，尤其是核心技术领域的自主知识产权创造、保护与运用的体制。构建保护知识产权举报投诉服务中心与相关执法部门间的信息化工作平台，形成部门协作、区域互动的保护知识产权工作机制。改善保护知识产权、企业重要数据和个人信息的环境。尽快制定个人信息保护方面的规定，加强承担第三方容灾备份业务的机构建设。

（四）给予服务外包企业税收优惠政策

尽快出台鼓励服务外包发展的税收优惠政策。在产业政策上，可将服务外包业视作高新技术产业，抵消企业所得税法调整后“示范区”内离岸外包企业所享受的15%的优惠税率将上调到25%带来的冲击。对离岸服务外包，暂不区分是属于劳动力密集型、技术密集型还是智力密集型服务，在企业所得税、营业税等方面给予优惠。借鉴当年我国为促进商品出口而采取的出口退税政策及效应。对离岸服务外包业务，属于营业税征收范围的给予免征；对于属于增值税征收范围的，可以给予退税。

(五)加大对服务外包人才引进培养力度

当前，缺乏从事国际服务外包的中高级技术人才和管理人才，制约我国承接欧美离岸外包业务的发展。为此，要将服务外包人才的引进、培育和培养作为一个基础性的、长期性的、战略性的举措来抓。

建立服务外包企业博士后工作站、吸引海外人员回国创业制度。吸引国外熟悉欧美市场、国际业务流程管理和能与欧美外包客户直接进行业务沟通的服务外包高级人才。加快服务外包人才的培养。引导和鼓励各级各类院校和社会培训机构，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。吸引境内外机构和企业，采用多种形式兴建培训机构，大力发展职业和非学历教育。建立服务外包人才的职业培训体系。加大对服务外包领域急需的新职业开发。鼓励跨国公司与国内培训机构和大企业进行合作，共建服务外包人才实训基地。

(六)巩固日、韩服务外包市场，开拓欧美服务外包市场

我国承接的服务外包以日本和韩国低端的数据输入等BPO业务为主，产业利润率低，承接欧美服务外包刚刚起步但利润率高。

1、巩固日、韩服务外包市场。利用在日本、韩国软件市场逐渐建立起来良好的信誉和品牌，使中国服务外包企业提升在日本和韩国金融、电信、游戏等领域发包量及发包层次,积极扩大在日本嵌入式软件开发的外包市场，扩大与韩国在文化资讯、移动通讯等领域的人才资源合作。

2、拓展欧美服务外包市场。政府和协会帮助服务外包供应商和美国客户之间进行沟通，促进企业与跨国公司建立上下游合作关系，参加跨国公司供应商选拔与竞争。鼓励一些有规模、品牌优势和出口前景的软件企业实施“走出去”战略，在境外设立研究开发、市场营销及服务机构。

(作者单位：吉林省人民政府办公厅)