把监督的触角伸向每个角落

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永康市人大常委会把垂直管理部门纳入人大监督范围。一年多的实践证明，监督垂直管理部门虽然是摸着石头过河，但也摸出了一道别样的风景――

被誉为“中国五金之都”的永康，这几年经济社会快速发展，然而，在高速发展过程中，也出现了许多矛盾和问题。这些矛盾和问题，与垂直管理部门有着密切的关系。人民群众把目光投向了这些部门，顺应民意，永康市人大常委会也把监督的触角延伸到了这些部门。

缘起

2004年盛夏，对永康的企业是一个重要的考验。这个夏天，永康以五金铸造业、有色金属加工业为主的特色工业经济高速发展的同时，电力消耗很大，电力供需矛盾十分突出，问题集中爆发。“双夏”期间，全市电力供需负荷增至27万千瓦，而统一分配的电力指标只有14.9万千瓦，供需缺口接近50%。虽然供电部门多次制定有序用电方案，实行让电于民政策，鼓励企业自备发电机发电，政府也给予一定的补助，但面对突如其来的“电荒”，谁都没有思想准备。企业不敢接大订单，车间闷热异常，城乡基本上黑灯瞎火，居民几乎每晚点蜡烛……一时间，群众怨声载道，人们纷纷指责供电局。部分人大代表也主动持证视察供电局，要求给个说法。在一片社会呼声中，部分人大代表强烈要求“质询供电部门”。

在每年的人代会上，人大代表对供电部门提出的建议意见起码也有五六件。这些问题说大不大，说小不小，老百姓须臾不离，只能要求职能部门解决。而如供电这样的垂直管理部门实行企业化管理后，对破坏电力设施等行为往往陷于无奈，对百姓呼声也疲于应付，感觉委屈。

电力部门如此，其他部门也存在类似的问题。但由于是“垂直管理”，对这些部门的监督通常是“盲区”。

不管地方政府和垂直管理部门的关系如何难以协调，只要百姓有要求，职能部门就不能听之任之。市人大常委会敏锐地捕捉到这一社会热点问题。

前些年，永康市人大常委会开展了千名代表评议部门执法工作，对部分垂直管理部门进行了监督，解决了不少执法过程中的老大难问题，受到了群众好评。

既然宪法和地方组织法都有明确规定，地方人大常委会必须保障宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行。永康市人大常委会就要持这把“尚方宝剑”破开坚冰，对垂直管理部门进行有力的监督。

在2004年召开的数次市人大常委会会议上，常委会组成人员谈到这个话题总是非常激动。市人大常委会副主任胡德伟指出：“越是群众办事难的地方，人大越是要挺身而出，敢于监督，营造公正高效的办事环境。”

在一次常委会主任会议上，市委书记、市人大常委会主任吴彩星强调，人大监督垂直管理部门，要运用法律赋予的职权，理直气壮、积极主动地监督，要抓住影响当前经济社会发展的诸多问题，有针对性地监督到底。

重拳

2005年初，永康市人大常委会拟定了对垂直管理部门监督的工作方案，决定有计划、有重点地实施，首先对群众反映较大的供电、质监、工商、永康日报社等4个部门、单位开展监督，分别安排了城建环保工委、财经工委、法工委、教科文卫工委作为联系工委，同时吸收部分市人大代表参加。

2005年4月25日，市人大常委会主任会议听取了4个垂直管理部门、单位作的工作汇报，内容包括2005年工作思路和主要工作安排，与本部门直接相关的法律法规执行情况，当前工作中存在的问题，对市委、市人大常委会和市政府的要求和建议。

随即，市人大常委会召开主任扩大会议，听取4个垂直管理部门、单位的工作汇报。会上，常委会领导首先明确表示，不搞面面俱到，重点是汇报部门依法行政、人民群众对部门的满意度等问题。

4个部门、单位都把人大的监督当作改进工作的一次重要契机，工作汇报中坦率地亮出了自身存在的问题和不足。

七八月的永康骄阳似火，但人大常委会相关工委已经顶着烈日出现在各垂直管理部门、单位及其下属单位，走访调研，视察分析，寻找对策，写出实事求是的调研报告。

胡德伟副主任亲自带领城建环保工委，分别组织召开供电局各科室负责人座谈会、下属企业负责人座谈会和全市用电大户座谈会，走访了14个供电所和路灯工区，认真倾听来自基层群众的声音。他们既看到基层电力职工的艰辛，也听到老百姓对“电老虎”的抱怨。

在足足一个月广泛调研、深入分析的基础上，城建环保工委视察组成员再次来到供电局，和供电局领导班子成员一起召开分析会，围绕如何正确履行职责、做好工作交流看法。

随后，城建环保工委专门起草了一份6000多字的调研报告，提交市人大常委会。该报告在肯定成绩的同时，针对供电部门管理、服务、协调和自身建设等方面存在的问题，提出整改意见，要求供电部门进一步理顺关系，明确执法主体，发挥职能部门作用；继续加强有序用电，合理调度生活和生产用电所需；加强规范管理，尽量减少电力资产流失；加强基层组织建设，关心一线职工生活。一共提出6个方面10个问题。并把群众反映强烈的城市道路亮灯难问题列为人大重点关注问题之一。

2005年9月14日，市委书记、市人大常委会主任吴彩星在这份调研报告上，一连作了10条重要批示。

市政府根据人大常委会的意见和要求，召开专门会议，广泛听取各方意见，并深入基层调研，研究解决问题的办法。针对城市路灯多头管理和管理资金缺口大等问题，多次召集供电、建设、城管等有关部门负责人协调会和市长办公会议，出台了《永康市城市照明管理办法》，明确规定城市路灯统一归供电部门维护管理，路灯管理费用，先由电费附加费开支，不足部分由市财政支付。

面对群众的呼声和人大的要求，供电局的整改工作迅速展开。全局上下致力建设“亲和、负责、可靠、可信”的服务新形象，制定实施《有序用电工作规定》，要求局办、调度所、电力营销科等部门严守纪律、步调一致、科学安排，按照“先生活、后生产”，“确保重点、兼顾公平”的原则，公平合理调度，决不允许有“权力电、人情电、关系电”。在落实“十个不准”、“十项承诺”的同时，推出“十项服务举措”，完善客户经理负责制，修订电力故障报修工作流程和服务效能建设监督办法，向客户及时反馈意见，做好满意度调查。

人大的有力监督，促使多方群策群力，多渠道解决了用电难亮灯难问题。如今城区三江六岸华灯绽放，灯火辉煌，一座美丽的不夜城重现在市民眼前。

供电部门工作上的进步，人民群众看在眼里。人们从不理解到理解，已经消除了愤愤不平的情绪。

产品质量和食品安全监管面广量大，牵涉千家万户的切身利益和生命安全。针对人民群众反映强烈的消费安全问题，市人大常委会在听取工作汇报和广泛调研的基础上，对工商局进行了专项督办。

工商局积极行动，在加强食品流通领域质量抽检基础上，积极开展食品安全专项整治，组织力量对媒体曝光的“苏丹红”食品、饮用水、保健品、调味品、月饼等不合格食品进行清查，对不合格商品立案查处，予以撤柜或销毁处理。工商局联合烟草、卫生、质监局等有关部门，对假烟、医疗器械、游戏机、不合格计量器具等假冒伪劣产品（共价值100多万元）进行了现场销毁，打击了制假、售假者的嚣张气焰，老百姓拍手称快。

作为全国闻名的“五金之都”，产品质量时时刻刻悬在每个人大常委会组成人员的心头。质监局也成为人大监督的另一个重点。

2005年9月21日，永康市人大常委会组织部分代表视察产品质量法贯彻实施情况，听取质监局情况汇报，实地考察了有关企业。在肯定企业狠抓产品质量促使永康区域经济长足发展的同时，要求政府加大监管力度，进一步对企业在新产品开发、技改和人才引进使用以及一些硬件设施配套上存在的问题及时整改，要求政府要继续坚持品牌培育工程，提高“五金之都”知名度。

质监局根据人大常委会的意见，在市政府支持下，成立了以市长为主任的产品质量和食品安全委员会，各镇、街道成立了食品安全领导小组。市政府就进一步加强产品质量和食品安全工作提出了3年整治目标。质监局联合工商、公安、卫生、税务、经贸等部门协同作战，并与新闻媒体配合，对涉及食品安全、特种设备安全的行为始终保持高压态势，质量立市、打假治劣的观念逐渐深入人心。

质监局多次集中组织大规模拉网式检查，有力打击了五金生产和食品加工业中的违法行为，促进企业在质量上下功夫。继永康市王力、步阳安全防护门摘得“中国名牌”桂冠后，2005年年底，飞鹰牌不锈钢餐具、群升牌太阳能热水器、超人牌电动剃须刀又荣获国家免检产品称号。

深入

垂直管理部门与当地党委、政府“脱钩”后，大都有“脱离地方束缚”之感，因而当初总认为人大监督是无事找事、存心找茬 。随着人大监督工作的进一步深入，尤其是在调研中发现一些多年悬而未决的问题，以及到基层了解的第一手材料，提出对策，并使问题得到根本解决，部门领导最终改变了观念。

供电局局长王宣斌深有感触：“想不到人大的监督使我们看到了平时自己看不到的问题，使一些老大难问题很快得到了解决，促进了我们的工作，真的很感激！今后要更主动地接受人大的监督。”

这里还有一个小插曲。一次市人大常委会城建工委在供电局所属的明珠大酒店召开供电部门中层干部座谈会，刚好金华市电力局的一位副局长也在隔壁开会，当即把永康供电局的负责人叫去，问：“怎么人大管到你们这里来啦？”后来还是这位副局长，听了永康供电局同志的汇报后，专门过来向人大的同志道谢。

永康市人大常委会对垂直管理部门实施监督，取得了双赢的效果。

如何使这一做法全面推开，长期坚持？胡德伟副主任提出，人大常委会对垂直管理部门实施经常性监督，可以在现行管理体制下，弥补党委政府由于条块分割造成的管理薄弱环节和空白地带。地方人大常委会对垂直管理部门实施监督，要争取党委的强有力支持，在永康市委下发的《关于进一步加强人大工作的意见》中，就有“垂直管理部门也要接受同级人大常委会监督”一条，这使人大监督有了充分的底气。而监督要取得成功，还要强化人大监督的主体意识，增强监督工作的主动性和原则性。在监督的同时，还要加强调研工作，使监督工作有理有据。垂直管理部门同样要增强人大意识、法律意识和服务意识，增强接受人大监督的自觉性。

这些年，永康经济社会发展很快，但远没有达到可以松一口气的程度。加快建设“中国五金商标品牌基地”，还面临着很多问题和矛盾。永康市人大常委会对垂直部门的有效监督，在平静的水面上激起了不小的波澜，政府和垂直管理部门感到了沉甸甸的压力，人民群众看到了人大的坚定信心，社会各界也寄予人大更高的期望。在2006年永康市人代会召开前征求代表意见时，许多代表要求人大监督的触角还要伸向更多的角落，伸向公共权力的方方面面。