霞浦:临海工业如日东升

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具有1723年建县史的霞浦县，地处福建省东北部，依山傍海，人杰地灵，物产众多，素有“闽浙要冲”和“鱼米之乡”的美誉。改革开放后的霞浦，以溪南、东冲、古镇等大型深水港口为依托，以县城为核心，以福宁高速公路和正在建设的霞浦机场、温福铁路及规划之中的201省道等便捷立体交通网络为骨架，以特色产业为支撑，沿海与山区协调发展，成为海峡西岸经济区东北翼新的增长点。

近年来，该县始终坚持“加快发展第一要务，项目带动第一载体，扩大开发第一途径，优化环境第一要素”的工作导向，按照“东扩、南移、面海”的战略推进，使这座新型的滨海城市凸现“抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，争先创优”的新局面。

宁德市人民政府副市长、霞浦县委书记谢兴旺在接受记者采访时说：“我们积极探索县域经济发展规律，切实找准开放、项目、环境的三大发展亮点，着力加快经济发展的步伐。”

项目是带动县域经济发展的重要前提。近三年来，该县先后组织20多批次招商小分队前往上海、温州、厦门等地宣传、推介霞浦，开展招商引资活动，并成功举办二届“6・26福建・霞浦招商会”，特别是在今年的“宁台农业合作(霞浦)投资洽谈会”上，共与外商签约30个项目，投资总额达32.145亿元，其中：利用外资项目5个，合同外资额5630万美元，利用内资项目25个，目前已动工项目7个，已注册未动工项目6个，投资总额1200万美元的东胜高档超纤合成革项目实现当年签约、当年建设、当年投产的目标。同时，近年引进的闽东盐业加工配送中心、盛旺海产食品有限公司、溢源海洋水产食品开发有限公司、娜利达被服工业有限公司等4个项目先后开工建设。投资1500万元的东吾洋绿色食品有限公司，建成标准化的厂房车间，配备了一流的设备，成为宁德市具有龙头示范作用的水产品深加工企业，预计年产达5000万元。还有投资3000万元的福建益奇鞋业有限公司第一期工程已于今年11月下旬投入生产。

记者在采访中了解到，注重把“经营城市”的理念贯穿到县城规划的霞浦，在发展远景上已构筑了“一心、一区、六基地”的框架格局。“一心”，就是指城市核心区，以县城新区为中心；“一区”，就是指城郊工贸区，通过福宁高速公路及连接线，形成“半小时”经济圈，重点发展新兴工业制造、农副产品加工、生态滨海旅游、现代商贸物流产业；“六基地”，就是指以长春、溪南等地风电、火电为骨干的能源供给基地，以溪南大型深水港口为支撑的临港工业、物流中转基地，以环东海岸山水风光生态旅游带和沿内海湾宗教文化特色旅游带为重点的旅游产业基地，以北壁、下浒天然港湾为依托的船舶修造基地，以遍布沿海14个乡镇(街道)浅海养殖、远洋捕捞、水产加工为资源的海洋产业基地，以三沙口岸为窗口的对台经贸基地。

山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵。在引进项目不断扩大的城市港口工业项目集中点建设中，为了充分盘活霞浦土地的资源，县委、县政府又大胆提出了向“海”要地和“增强容量，盘活存量，重点倾斜，集约利用”的决策，同时提高政府机关的诚信服务理念。

“腾笼换鸟”向海要地

霞浦土地资源有限。去年，国家对土地实行宏观调控后，当地工业用地供需矛盾更加突出。国土资源管理部门在工业用地供应上，率先提出“腾笼换鸟”新思路，积极配合县里和乡镇，先后淘汰县机砖厂、县橡胶厂、小沙苗圃等一批振兴无望的老厂场，盘活存量土地约计400亩，用于转产高档超纤合成革等一批优势产业。在不占用新地的前提下，通过内涵式增长，最大限度利用土地资源，发挥存量土地的作用，挖掘土地持续开发的空间。

同时，县里积极鼓励城乡大力实施土地整理、填海造地等工程，解决工业项目用地短缺的矛盾，实现耕地保护和支持经济建设“双赢共进”的目标。去年以来，三沙、盐田、牙城等三个工业项目集中点，分别完成围垦滩涂海域功能调整，先后掀起“向海要地”的热潮。三沙工业项目集中点，计划分四期在陇头附近海域填海造地5000亩，目前，由国际浚港公司国盛投资4500万进行建设的一期工程，接近完成填海总土石方246万立方的80%，造出的493.5亩用地，已经进入招商引资阶段。第二期填海造地1500亩，也已完成前期准备工作。这个集中点开发的用地，将形成一个三车配件及其配套产业的集群。牙城工业项目集中点，填海造地200亩项目，目前也与客商签订投资开发的协议。

盐田、三沙、福宁三个工业项目集中点，还充分利用和开发高速公路、温福铁路的弃沙地和盐碱田，以增加向上争取工业用地的指标。盐田首期开发利用的100亩，已有7家企业落户区内。其中，宏安电气有限公司总投资3000万元，主要生产获得美国专利、具有国际先进水平的电子电气开关及其各种漏电保护器，项目年产值逾亿元，年创汇1200万美元，税利2000万元，并可吸纳各类高、中级人才和技工300名。三沙工业项目集中点开发利用的138亩用地，已有华星三车配件、华裕光源、翔威橡塑、瑞安五金、正阳摩托配件、华瑞包装等6家公司进点办厂，总投资达5000万元，2005年可实现产值1亿元。

拓宽港口开发眼界

霞浦境内海域面积广阔，临海港阔水深，岸线长达404公里，占全省八之一，占宁德市近一半。其中，天然深水岸线长约42公里，可建3至50万吨级深水泊位130多个；东冲口、猴仔山和老鼠屿、长腰岛、关厝埕、五头羊、赤壁等港区，分别可建50万吨级和20万至30万吨级的泊位。

资源和区位的优势，决定霞浦具有后发的潜能。按照科学发展要求，霞浦县去年开始重新审视县域经济发展的走向。今年县委工作会议提出以大型深水港口为依托，力争在临海地区建好能源供应、临港工业、物流中转、船舶修造、海洋产业等五个基地。

该县为此重新调整充实宁德港霞浦深水港区开发建设工作协调小组及其三个办事机构的力量。先后三次邀请16位省内省外港口专家，前来实地考察。在深化对深水港口开发战略认识的基础上，明确了霞浦深水港群开发的构想：“用大项目带动，打造上下游衔接的产业链，实现延伸式发展；引大公司进入，形成主导产业，吸引相关配套产业。”目前，东冲港区已经引进福建五星环球造船重工有限公司投资修造船舶和成品钢结构加工的大项目。另有5个码头建设大项目，正在积极洽谈中。

今年年初，一个年可进口5万至10万吨日本废电机，进行专业拆解的公司，悄然进驻霞浦古镇码头一座闲置多年的办公楼，分别建成厂房4000平方米、堆料场7000平方米。三部35吨级塔吊重新竖起，卸下了这个3000吨级码头多年白晒太阳的无奈。

提高服务诚信为民

记者分别暗访了该县的计委、工商、土地、经贸局等职能部门的办事窗口，都被他们的工作效率所折服。

日前，前往霞浦县国土资源局办理工业项目用地报批等有关手续的人士，都会发现这里的服务不同往常：经办人员会一次性告知办理程序和需要提供的资料。收件上会打出“绿色通道”标志，并随收文回执发给一张《履行公务反馈卡》。局里会指定专人全程跟踪，并在七个工作日的时限内收回反馈卡。

为了大范围、深程度参与区域经济一体化进程，县政府主动出台一系列“争当伙伴、甘当配角”的政策，严格要求相关部门增强“降低门槛、拆除围墙”的服务意识，原有的审批手续该取消的取消，该合并的合并，该下放的下放；全面推行项目审批全程领办和代办制度；尽量缩小在市场准入、招商引资、土地批租、技术开发、信息共享等方面与“长珠两洲”的落差；在开放政策和服务环境上，与上海、温州、广州等发达地区全面接轨。同时，在项目落地上，实行县处级领导挂钩重点项目责任制，成立重大项目会审领导小组，做到重大项目“一位县领导牵头、一个工作班子落实、一项特殊政策配套、一份时间表跟踪”，形成全方位的项目建设协调运作体系，达到了“在谈的快签约、签约的快建设、在建的快建成”的要求。坚持不懈地求发展环境之优。深入开展“抓落实促发展、树形象作表率”主题活动，制定出台《关于对落实不力、影响发展行为实施责任追究的暂行规定》，狠抓“机关提速、服务提优、工作提效”，大力推进行政理念向服务转型、行政行为向法制接轨、行政服务向优质拓展。

“只服务、不干预，只帮忙、不添乱，只设路标、不设路障，不讲不行的理由、只找可行的办法”，如今成为霞浦政府部门办事的指南。人们在此可以充分享受“一站式服务”。这里正在逐步成为一块投资兴业的“洼地”；一季度，吸引外资和发达地区资金的数字与速度，不断刷新历史的纪录。仅在福宁工业项目集中点，就有100多家来自江浙的商家，前来洽谈，计划投资总额不下30亿元。