深化机关事业单位养老保险制度改革探究

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摘 要：在综合分析了我国机关事业单位养老保险制度的历史沿革，发现了其存在的问题，并且在研究了国外不同模式的公职人员的养老保险和我国企业的养老保险的情况下，提出了适合我国机关事业单位人员的养老保险制度模式的改革措施。借鉴了企业的三支柱模式，构建了机关事业单位三支柱模式的假想，并且提出了相应的配套措施。

关键词：机关事业单位；社会保险；养老保险；名义账户

中图分类号：C91

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）04-0056-01

1 我国机关事业单位养老保险评价

我国从20世纪50年代开始，即着手研究建立机关事业单位工作人员养老保险制度。50多年来，我国机关事业单位养老保险制度大体经历了创建时期、遭受破坏时期、恢复时期和改革试点时期四个发展阶段。现在的养老模式是计划经济下的产物，已经严重不适应市场经济的环境，并且，责任与义务的不对等，严重地消减了人们的热情，增加了企业单位职工的不平衡感，国家单方面的筹集资金，加重了国家的财政负担，机关事业单位职工与企业职工养老方面的待遇差距较大，也阻碍了人才双向地流动，不利于刺激市场经济的活力。而对于已经在试点的一些地方来说，虽然取得了一定的成就，但是很多问题仍然不能忽视：政策不统一，发展不平衡；缺乏强制法律手段，导致养老保险费征缴困难；缴费和待遇脱节；退休审批与发放养老金脱节；养老金替代率过高，基金收支难平衡等等。

2 机关事业养老保险的完善

2.1 改革思路和基本原则

将退休养老保障模式改为统账结合的养老保障模式是一个大的改革思路。国家、单位、个人缴费也已经成为一种趋势，至于其中的一些细节问题，比如相关的制度操作设想，法律配套，比如说管理措施，基金监管措施等等，都需要进行一系列的安排。

需要遵循以下几个基本原则：

第一，权利与义务相对等。基本养老金权益的取得是以承担缴费、并满足相应的资格条件为前提的，而不是传统意义上的“免费午餐”。要改革机关事业单位现行的退休金计发办法，逐步取消各种津贴，把机关事业单位的养老金计发办法统一到由基础养老金和个人账户养老金两部分组成的基本养老金计发办法上来。

第二，养老保险水平要与生产力发展水平适应，待遇要平稳过渡。养老保障水平不能过高，不能一味追求高福利。要做好调研工作，合理地设计制度，在制定养老保险筹资比例和待遇给付标准时要根据实际情况，不能太高或太低，一般来说，养老保险的增长速度不能快于经济发展速度和劳动生产率的提高。

第三，统一决策并且理顺管理体制。改革是对既有利益格局的调整，没有多部门的共同参与是很难推进的。在基本养老保险制度的确立和发展进程中，有必要吸取过去改革中分散决策和管理权限分割并且造成诸多不良后遗症教训。考虑到基本养老保险制度统一性的要求，必须确保养老保险主管部门管理的权威性。强调权威管理，并不是排斥部门之间的协调合作，而是为了明确各部门的职责与权限。只有这样，各部门的职权与责任才能统一，养老保险主管部门也才能真正承担起养老保险制度改革与发展进程中的成败责任。

2.2 基本内容

对于我国退休制度的改革，主要是要改革我国退休年龄偏低，以及男女不同龄退休政策。对此，我们可以借鉴国外经验，延长退休年龄并且逐步实现男女同龄退休和弹性退休政策。

2.2.1 延长退休年龄

我国总体的退休年龄偏低，包括机关事业单位的退休人员，这样的政策并不符合我国人口寿命不断延长的实际，也不利于工作人员能力的继续体现，同时，也会加剧我国养老保险的难度，增加国家的负担。提高平均退休年龄的话可以使政府增加养老金的收入，养老设施的投入和支出也会增加，可以减轻人口老龄化给社会保障带来的压力。在借鉴国外退休年龄上，结合我国实际人口寿命，可在现在的基础上延长3年左右退休。

2.2.2 实现男女同龄退休

中国女性公务员的退休年龄比男性早10年。在现代的社会中，目前的女同志退休年龄明显不符合时展的背景，它已经成为了一种潜在的性别歧视，这样既造成人才资源的大量浪费，同时也加剧了女同志老年生活的风险。这是因为女同志工作年限和缴费数额和其退休后的养老金挂钩，女同志比男同志提前退休会使退休后他们二者养老金差异较大。

2.2.3 完善立法保障

在我们构想了一系列的新的机关事业单位养老保障制度后，需要我们通过完善相应的法律法规来保障新制度的有效运行。比如完善《社会保险法》或者单独制定一套针对于新制度的法律法规。

加大经济建设，完善我国的资本市场。发展经济是根本，只有发展了中国的经济，把蛋糕做大了，人们的养老才会有最根本的保障。新设想的制度中，职业年金的投资运营对于我国资本市场的要求较高。目前，我国的资本市场还很不完善，需要我们加快经济发展，加强资本市场的监管，以便给养老基金的投资运营创造良好的环境，保障其安全性与收益性。

参考文献

［1］张倩.论中国公务员养老保险配套制度的改革［J］.经济与管理，2010.

［2］臧宏.中国事业单位养老保险制度改革研究［D］.东北师范大学，2007.