舟山群岛新区的人口与计生工作

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一、当前我市人口计生工作的现状

1.对人口问题认识不够全面，影响了人口计生工作的深入推进

目前，存在着这样两种人口发展观，一种认为：舟山六普时常住人口也就112万，人口总量严重不足，老龄化进程加快，人口红利迅即消失，户籍人口呈现负增长，人口城市化后继乏力，独生子女家庭所占比重较大，成长成才风险加大，舟山群岛新区的建设更需要188万的人口规模，舟山应该放松甚至取消计划生育政策，实行按意愿生育。另一种认为：舟山出现人口负增长是严格计生政策取得的成果，群众生育观念尚未根本转变，出生反弹的压力依然存在，而群岛新区所需的人口资源可以通过发展经济引进，因此还必须执行老一套的计划生育政策。这两种思想认识都直接导致了工作上的偏差。

2.工作与全国、全省不同步，不协调，解决人口问题的难度加大

主要表现在：全国的人口工作主要任务还是控制人口数量，治理性别比。全省的人口问题则突现在控制常住人口增加，治理性别比方面。我市的主要人口问题却表现在超低的生育水平和人口结构失衡。

3.综合治理功能弱化使重点难点问题破解困难重重

人口和计划生育工作是一项系统工程，成绩的取得，也得益于相关部门的密切配合、综合治理。但是，近年来由于认识的偏差和行政环境的变化，综合治理功能有所弱化，导致一些重点难点问题破解困难，主要表现在：一是一些不符合再生育条件的老板生育意愿反弹，并通过各种关系违法生育，对社会造成很大的负面影响。二是社会抚养费征收难，征收率维持在50%左右。三是流动人口难管理，流动人口是违法生育、出生性别失衡的主要对象。

4.国策意识淡化使基层基础问题日益突出

人口和计划生育工作重点在基层，尤其是在乡镇、社区一级。过去我们基础扎实，因此我们的工作成功了。但现在，这一现状受到了冲击。一是社区计生服务员兼职多，精力分散。二是乡镇计生办岗位由于责任和待遇的问题缺乏吸引力而无人竞聘。三是基层技术服务机构由于人员匮乏、设施落后而面临困境。

所以，为更好地推进人口计生工作协调、持续发展，促进舟山群岛新区又好又快发展，我们要花更多的精力和努力去做好人口工作。

二、做好人口工作的措施

1.积极作为，加强人口发展战略研究

制定一个科学的管长远的舟山群岛新区人口发展战略规划。上级部门、相关学术团体和研究机构一起共同开展有关群岛新区人口问题课题研究，使人口规划与经济、交通、教育、医疗、等规划相匹配。

2.务求实效，全面推进优质服务工作，提高出生人口素质

一是继续深入开展优生促进工程，适时调整目标人群，特别要加强对高风险人群的追踪随访、孕前优生检测、孕前风险评估等工作，有效遏制出生缺陷发生，提高出生人口素质。二是巩固阵地，加强计划生育服务机构建设。克服基层服务机构业务素质差、场地面积小、领导支持力度弱等问题，争创基层服务站规范化达标，为育龄群众提供良好的服务场所。三是要稳步推进“三优”中心建设，营造优生、优育、优教的良好氛围。四是实施家庭幸福促进计划。随着控制人口过快增长任务压力不断减缓和育龄群众对家庭幸福需求的不断提高，要将工作从传统的避孕节育、生育控制逐步向立足、关注、发展家庭方向发展。我们要把在做的优生促进工程、优先优惠政策、生育关怀、协会项目等工作有机结合起来，使服务对象涵盖家庭的每一个成员，切实促进家庭

幸福。

3.加强和创新流动人口管理，形成充满活力和谐的人口格局

做好新形势下的流动人口管理服务工作，是促进经济社会持续发展的必然要求，也是舟山在低生育水平条件下，探索工作模式转型的迫切需要。随着舟山群岛新区推进，人口流动将变得更加多元，因此，我们一是要站在战略和全局的高度，主动将流动人口管理工作纳入社会经济发展和社会管理创新中去。二是加强政策协调，进一步健全部门、区域间的协作机制，推动流动人口“一盘棋”管理。三是重视基层自治，充分运用我市首创的“网格化管理、组团式服务”工作经验，更直接、更广泛地服务好流动人口。

4.夯实基础，抓好人口计生干部队伍建设

分层次、分阶段、有重点、有计划地组织干部加强培训和教育，建设计划生育干部职业化队伍。继续加强和巩固村级计生服务员队伍，积极向上争取经济和政治待遇。建立和深化“两委负总则，协会作骨干，群众当主人”的计划生育基层群众自治新机制，进一步深化基层群众自治工作。

舟山群岛新区的建设如火如荼，发展前景令人振奋，人口问题又是舟山发展的基础问题，作为计生工作者更要奋力进取、尽职尽责，以更加务实的作风、更加有力的举措，深入扎实做好人口计生各项工作，为推动舟山群岛新区建设贡献自己的一份力量。

（作者单位：浙江省舟山市东沙镇社会事业服务中心）