加大闲置资产盘活力度 强力推进提速增效

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[摘要] 从“又好又快”经济发展思路，注重循环经济发展质量和从强力推进企事业单位提速增效出发，建立闲置资产处置信息平台。吸引民营资本、投资基金组织借入，减少中央财政买单，摆脱大量闲置资产制约经济发展瓶颈的束缚等，以解决部分国家行政机关、企事业单位、金融机构等组织长期存在着大量闲置资产沉淀、积压，造成资源上的严重浪费的问题。既是快速发展区域循环经济的捷径，又是建立和谐、节约型社会的客观要求。

[关键词] 盘活 闲置资产 增效

目前，随着中国经济结构调整的进一步深化，出现部分国家行政机关、企事业单位、金融机构等组织存在着大量闲置资产沉淀、积压，造成资源上的严重浪费，这一浪费现象在全国具有普遍性。尽管中央和地方政府及组建的四大资产管理公司等，加大力度从政策上、资金上、工作上解决不良资产问题，但从实质上讲，并没有得到彻底有效解决，并以中央财政大量资金支出和放弃为代价，抵冲历史上政策性不良资产。而这一不良资产仍保存在地方，处于闲置状态，没有得到充分利用，客观上已成为许多城市循环经济发展和企业深化改革的重要障碍。如何摆脱闲置资产对区域循环经济发展和推进企事业增效瓶颈的束缚，建立资源节约型和谐社会，找出一条妥善处理闲置资产的新办法，一直是政府和国企头痛的难事。其主要原因，是因为国有改制企业和其他组织对闲置资产的处置渠道单一、信息不畅、处置率低、盘活资本周期长、处置成本高等现实问题所造成的。为此，我们必须更新思维观念，积极探寻处置闲置资产的思维创新方法。通过改组改造，重新整合，拓宽思维的广度和深度，改变传统经营理念；采取多种处置方式和渠道，充分盘活闲置资产；增强国有资产保值增值意识，增强“透明度”，避免“暗箱操作”，使闲置资产处置过程从“灰色地带”走出来；尽快甩掉包袱，拓宽信息渠道，盘活存量资产，提高闲置资产和报废物资变现率，降低处置成本，进而引领企业走出困境，使企业得以生存和发展。

闲置资产从其性质上讲，是指没有丧失其价值，处于闲置状态的资产。它是产权所有者在资产使用过程中出现暂时“休克”状态的统称。并不属于已丧失使用价值的报废物资。

闲置资产包括金融不良资产，其成因既有外在政策调整和非政策因素，又有内在管理疏漏和人为不良因素造成的。因受传统计划经济模式的影响，一些内部政企不分、产权不清、产品老化、结构失衡、效率低下的国有企业，经国有企业改制，出现大量闲置资产。同时，又因国有企业大量向银行举债经营，盲目地以贷还贷，骗取贷款非法使用、损公肥己，借转换机制，破产、合并、分立后逃避银行债务，并有人为私利因素、违反法定程序而造成偿还借款能力逐渐丧失。这些主客观原因都造成大量闲置资产的产生，给国家资产带来巨大损失。

据有关数据显示:目前全国主要金融机构不良资产余额2.44万亿元，东北三省为3100亿，占12.7%;全国主要金融机构不良资产率为17.8%，东北三省为23%，其中黑龙江、吉林超过30%。而各企业闲置资产、产权、债权的数量更是惊人。巨额闲置资产已成为影响东北三省特别是吉林省循环经济发展的沉重负担。从已处置的状况来看：中央财政方面，中央财政每年计划核销全国不良贷款总额500亿元。实际上低于这一界限，只有一小部分金融机构不良资产得到核销。对于东北三省来说中央财政的核销,确是杯水车薪远远不足解困。在四大资产管理公司方面，从而2004年以来，中国银行、建设银行、交通银行、工商银行四大银行对不良贷款进行了二次剥离，部分的不良资产已转移到信达、东方、华融、长城4家资产管理公司。尽管将部分闲置资产打包销售或代售给资产管理公司处置，2006年末，四大资产公司宣布已完成政策不良资产1.6万亿的处置工作。但是，实际上大部分仍然滞留沉积于金融机构和资产管理公司。而且这部分闲置资产并没有离开当地区域，同时还存在着法律诉讼和多次“流标”事件等问题，这需要进一步采取多种渠道进行处置。地方政府方面，以吉林省为例，2005年，吉林816户国有企业改制成功，涉及账面资产928亿元、负债761.8亿元，资产负债率为82.1%，其中金融债务为309.58亿元。改制成功的企业尚有180亿元债务没有化解。2005年5月，吉林省政府成立了化解改制企业金融债务的工作领导小组，在省国资委及九个地、市（州）搭建十个国有资产经营公司，作为改制企业债务处置的平台。吉林省财政专项拨付4.9亿元资本金。拟由各市（州）将企业债务逐一打包回购，实行整包出售，整包回购的方法。但资金缺口太大，资产管理公司处置存在相当大的难度。入驻的长城资产管理公司，2006年在吉林省处置业绩平平，成效不大。

总的看来，闲置资产以四种存在方式而存在：一部分由四大资产管理公司整体打包处置金融机构的不良资产。通过二次不良资产的剥离，目前取得较大成效，使不良资产的变现率达到20%左右，但大部分资产没有充分整合利用;一部分仍滞留在金融机构手中;一部分国有改制未做处置的闲置资产;还有一部分是国家行政机关拥有的闲置资产。这些闲置资产具有一个共同特点，都具有二次利用的使用价值，并未全部进行商业化交易市场，造成产权拥有者与闲置资产利用者的脱离。尽管四大资产管理公司曾多次举办闲置资产推介会，促成闲置资产的产权交易，但以当地政府打包回购为主体，仍然造成这部分资产闲置，并没有完全融入经济循环领域，由于没有信息畅通的平台，加剧了闲置资产的积存。又因管理不完善使企业缺乏主动工作的积极性，闲置资产大多被当做不良资产而成为企业的“包权“，影响了企业的信誉和正常经营。阻滞了结构调整和资产优化重组。对国有闲置资产管理的不规范，也使一些企业利用对闲置资产的处置机会，为个人捞好处，进行违法犯罪活动，成为国有资产流失的原因之一。

以上情况，吉林省委书记王珉曾说过:“振兴吉林老工业基地需要金融业‘领跑’，而关键在于如何高效的处置不良资产。”为探索解决国有改制企业、金融机构、投资管理公司及企事业等相关单位在闲置资产处置上存在的各自为政、渠道单一、信息不畅、处置率低、盘活资本周期长、处置成本高等现实问题，在吉林省政府相关部门的指导和支持下，创建了吉林省华辰闲置资产处置信息中心。为增强东北三省区域性闲置资产处置的信息畅通，尽快甩掉包袱，盘活存量资产，提高不良资产变现率，降低处置成本，提供了社会化、市场化、多元化及专业化的信息交易平台。

加大闲置资产盘活力度，提高闲置资产变现率，可通过成立大型中介机构，建立信息化交易平台采用市场直接推介处置和拍卖处置相结合的方式实现。成立全国性的信息化畅通交易平台，着力加强闲置资产宣传影响，放大闲置资产对创建和谐、节约资源型社会的重大意义，使闲置资产处置工作突破区域界限、部门界限、制度界限、行业界限，达到市场商业化的目的。在市场商业化运作过程中，闲置资产市场直接处置与拍卖处置相结合的运营模式，应从以下几个方面作为工作的突破口:首先，是与资产评估部门建立强强联合体，利用资产评估部门优势资源与技术条件，给予闲置资产准确的评估价格，以供购买者参考;其次，积极引入民营资本、外资资本和投资公司基金资本，进行对大型闲置资产项目进行联合处置经营，需要详尽的推介书将现存的闲置资产现状、产权关系、利用效果等进行策划分析，提供利用者以参考；再其次，将中小房地产中介组织联合起来，加大信息的互通有无，扩大销售网络渠道，通过网站、电视、广播、报纸等宣传媒体大力宣传，达到信息快捷高速利用；最后，加强法制观念宣传教育，对产权部门中存在的“暗箱操作”进行严厉打击。通过闲置资产市场商业化处置，解决诸如“联手造假”、“内部交易”、“关联交易”、“随意评估”，以及“假招标、假拍卖”等方面违纪行为问题。

理论与实践证明，成立闲置资产处置信息平台有利于闲置资产的重新整合，促进产业、市场、信息、体制、制度管理等资源重新整合利用，保护资源造福子孙，才能实现创建和谐、资源节约型社会的目标，也只有把闲置资产的处置放在国民经济体系运行的框架内、放在国家经济结构的战略性调整目标体系内、放在国内外大市场内统筹考虑、全面重整处置，才能真正实现资源的重新配置，最大限度激活闲置资产的潜在价值和使用价值，从而达到经济良性循环目标。

参考文献：

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[2]姜作培:《地区产业结构趋同化成因剖析》，国民经济管理与计划，1997年第6期

[3]邵建云著:《上市公司资产重组实务》，中国发展出版社，2000年

[4]《经济周刊文摘》网上资源资料