论相关市场的界定标准

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摘要：相关市场的界定是反垄断法中一个基础的内容，从竞争的角度讲，相关市场是三维的，包括相关产品市场、相关地域市场和相关时间市场。研究相关市场界定标准对于中国反垄断法的实施具有重大意义，应把握相关市场界定是事实问题而不是价值问题；同时处理好相关市场不确定性和法律确定性之间的冲突；处理好相关市场与产业政策之间的关系。

关键词：相关市场；产品市场；地域市场；经济学分析

中图分类号：D922.29　文献标志码：A　文章编号：1673－291X(2008)03－0095－02

相关市场的界定是反垄断法中一个基础的内容，界定相关市场对认定企业市场行为的性质有着极其重要的意义。所谓相关市场通常是指同类产品或者替代产品竞争所存在的、一定的时间范围和空间场所范围Ⅲ；中华人民共和国反垄断法第12条第2款规定：本法所称相关市场，是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围。从竞争的角度讲，相关市场是三维的，包括相关产品市场、相关地域市场和相关时间市场。

一、相关产品市场

相关产品市场一般是指具有替代关系的产品的范围。对于相关产品市场的界定一般从需求替代性和供给替代性两个方面进行考察。

(一)需求替代性的视角

需求替代性是指从消费者的视角看，不同的产品具有相同或者相似的功能、特性，在满足需要时可以替换。分析产品的需求替代性主要有近似功能分析方法和交叉价格弹性分析方法。近似功能分析方法从产品的功能、用途等物理特性出发，考察两种产品在功能和用途上有无重合，如有重合则具有可替代性。近似功能分析法又包括两个具体的评价标准：一是从商业习惯或者生产商的角度考察其制造产品预期达到的功能是否相同，产品之间是否可以相互替代或者说是否能够同样满足消费者的需求。二是从消费者的角度看不同的产品是否可以满足同样的消费需求。但从两个角度对同一种产品进行分析可能出现不一致的结果，从生产商角度来看是不同用途的商品对消费者可能具有相同的用途。各个国家和地区的反垄断执法和司法机关对上述标准也并不同时使用，而是根据案情的不同而选择判断的标准。交叉价格弹性分析方法认为市场经济是靠市场机制这一看不见的手来安排经济运行的经济，市场机制就是通过竞争发挥价格工具之作用、使市场的需求与供给达到均衡，从而实现效率的机制；竞争的主要方面就是价格，两种产品之间有无竞争性，就看它们之间的价格变化互相影响程度，如果一种产品的价格变化后，另一种产品价格没有任何反应，则它们之间无竞争关系；如果一种产品的价格发生了变化后，另一种产品价格也相应地发生相反方向的变化，则这两种产品之间存在竞争关系，这两种产品就成为替代产品。

(二)供给替代性的视角

供给替代性多以潜在的市场进入者为对象，以供给弹性为标准。供给弹性是指当相关产品的价格上升占一定比率时，市场上相同或类似产品的供给量增加的比率。供给弹性的分析方法认为处于垄断地位的生产商利用垄断地位进行涨价时，市场上其他产品的生产商就有可能转产进入该产品市场。如果供给弹性较大，表明潜在的竞争者进入市场比较容易，相关市场的范围也就比较大，反之相关市场的范围就比较小。分析潜在的竞争是否会影响市场的供给弹性，首先要注意市场进人的障碍。依据各国法律的规定，市场进入的障碍主要包括以下四种：绝对费用的市场进入障碍、规模经济的市场进入障碍、产品差异的市场进入障碍和资本差异的市场进入障碍。如果市场进入的障碍过大，潜在的市场进入者就很难进入市场，供给弹性就较小。此外，分析潜在的竞争是否会影响市场的供给弹性还要考虑潜在的竞争者转换生产所需要的时间的长短以及生产产品品种的多寡等因素，转产需要的时间越短则供给弹性越大。

二、相关地域市场

所谓相关地域市场，是指相关企业供给产品或服务的地域，在这个地域上，它们的竞争条件是一致的，并且因为这个地域与相邻地域在竞争条件上存在明显差异，从而可以相互区别成为两个市场。影响相关地域市场的因素主要包括运输费用、关税和其他贸易障碍、产品特性、消费者的偏好等。相关地域市场的核心是市场竞争条件的一致性，划定相关产品的相关地域市场是指一种产品与同类产品和替代产品竞争的地域范围。界定相关地域市场并不困难，因为在很多情况下企业的产品销往全国，大多数产品的运输成本占产品成本的比重也较小，所以司法机关和执法机关一般将整个国家确定为地域市场。但是在产品的销售地域有限而顾客又很难从其他地区取得产品的情况下，就存在界定相关地域市场的问题。界定相关地域市场的关键是考察不同的地域范围对竞争条件的影响，由于运输条件的改善，企业的销售范围已经远远超出了其生产地，所以从经济学的角度而言，界定相关市场重点考虑的因素应是地域因素对生产成本、收入状况以及需求偏好的影响，如果地域范围的因素没有增加或没有显著增加生产成本，也没有导致收入差异和需求偏好，则这一地域就属于同一相关地域市场。随着运输条件的改善和各国法律限制的减少，相关地域市场很可能超出一国的范围，甚至形成全球范围内的市场，但是对于一个国家执法和司法机构而言，其权限在分析相关地域市场时是有限的，一般只有权要求在其管辖范围之内的企业提供赖以确定相关地域市场的必要信息。所以这些执法或司法机关就会在确定经营者集中所涉及的相关地域市场时以其管辖权的范围为相关地域市场，从而使其确定的相关地域市场的范围较实际相关地域市场的范围大为缩小，而这将严重影响最终的判决结果，因此在界定相关地域市场问题上的国际合作也就日益重要。

三、相关时间市场

相关时间市场是指某一产品与其同类产品或替代品在一定的相关地域市场中进行竞争的时间。相关时间市场要求竞争条件的一致性，其考察的是时间对竞争条件一致性的影响，时间对于正确界定相关市场具有重要意义，因为相关产品市场和相关地域市场总是随着时间而变化发展的。随着产品技术的发展，产品之间的替代性会发生变化；随着运输条件的改善，相关地域市场的范围会相应扩大；随着经济全球化的发展，各国之间的贸易壁垒会逐渐消除。这些与时间有关的因素都会改变原来对相关产品市场和相关地域市场的划分。各国反垄断法在界定时间市场时往往要考虑一个时间段。一般要考虑一些具体因素：(1)产品的使用期限：不同产品的使用期限会影响需求，一般情况下产品的使用期限越短，替代品就越多，相关市场的范围也越大。(2)产品的生产周期：根据微观经济学的理论，产品的生产周期越短，产品的供给弹性就越大，企业根据市场需求调整供给的能力就越大，相关市场的范围也就会越大。(3)产品的季节性：由于产品的自然性质，有些产品如季节性较强的水果蔬菜只有在一定的季节内才可能存在竞争，(4)知识产权的保护期限：知

识产权的保护期是受到一定的时间限制的，在知识产权的保护期之内，权利人会垄断市场，但是保护期满之后，其垄断地位就会消失，相关的产品市场和地域市场就会发生变化。

四、启示与建议

(一)相关市场界定应是个事实问题而不应是个价值问题。事实具有直观性和可变性，价值具有主观性和稳定性。因此主观评价不应成为影响相关市场界定的因素，如果在市场界定过程中导入主观想法，必然会影响结论的客观性。但是由于产品或服务种类繁多，而市场界定方法的原则性较强，很难为反垄断执法机构提供一个具体的操作模式；而一些较为精确的经济学分析方法要求执法者具有系统的经济学训练经历，同时需要收集大量的数据，成本较高，因此反垄断执法机构会根据一些主观的价值取向来界定相关市场，但必须符合反垄断法的目的：预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。再决定相关市场的界定方法和市场范围的宽窄。应该由反垄断委员会制定反垄断指南，在指南中规定相关市场界定的原则、具体标准以及收集的证据。主要收集的证据包括但不限于以下几种：(1)当事人、消费者以及竞争者对相关市场界定的意见；(2)有关产品替代性的证据。包括产品性能和用途，价格和销量之间的关系；(3)有关市场条件的证据；(4)消费者的偏好；(5)国家的产业政策；(6)市场准入障碍；(7)产品采购的地域特点；(8)贸易流向等。

(二)处理好相关市场不确定性和法律确定性之间的冲突。法律是一种确定性规范。这种确定性能够帮助人们预测自己行为所带来的后果，但界定相关市场作为执行反垄断法的一个关键步骤，却不具有这种确定性。相关市场的界定是一个事实问题，对这种事实进行确认存在着相当大的困难，要解决这一问题，就需要对确认方法进行归纳，总结出固定的规则。但是这种法律化的努力与相关市场的性质不相容，由于相关市场的范围与经营者的行为密切相关，而经营者的行为瞬息万变，因此很难用相同的标准和规则来确定相关市场的范围。而且界定相关市场的标准常常受到反垄断政策立场的影响，即在政府介入市场问题上，总是在竞争与垄断之间依照提高效率和维护市场的原则寻找一种平衡，这客观上更增加了降低这种不确定性的难度。通过执法机构的认定和法官的判案，界定相关市场的标准可以从不确定走向个案的确定。事实上，很多界定相关市场的方法都是从实践中总结而来的，这些方法虽然不能同等地适用于每一个案件，但毕竟为界定相关市场提供了一套相对固定的规则，有助于对不确定性的克服。

(三)处理好相关市场与产业政策之间的关系。当前国家需要组建一批大型企业集团以形成规模经济，从而提高我国经济的整体竞争力。这就要求执法部门在实施反垄断法时，不能采取过于严厉的态度，而应保持宽容的立场。这一立场反映在相关市场问题上，就要求执法者相应放宽相关市场的界定标准。同时处理好发展国内市场与发展国际市场的关系；保护民族产业与加强国际经济技术交流与合作的关系。