那些遭遇“落实难”的法律法规

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9月1日，《深圳市公共厕所管理办法》正式实施。其中的一条罚则引发广泛议论：有在便器外便溺行为的，将被处罚100元。面对“尿歪罚款”如何查实、怎样取证等一系列问题，深圳市城管局相关人士回应称，本意是禁止在公厕中随意便溺，主要起警示和教育作用，不是为了处罚。

“法律有教育功能，但教育功能附属于法律的强制性。”西北政法大学副教授褚宸舸表示，如果法律不能执行、实施到位，不但影响它的教育功能，还会使其权威性受损。“天下之事，不难于立法，而难在法之必行”。那么，有些法律法规为什么难以落地？

道德入法

今年7月1日，新修订的《老年人权益保障法》规定：家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。

有网民质疑：“难道当今社会已经沦落到了最基本的孝道，也需要通过法律强制力的威吓来保障吗？”“道德义务法律化”是否必要，看法不一。支持者认为，知恩图报这样的美德写入法规，有助于改善社会风气；反对者认为，法律是最低的道德，随意地将道德义务纳入法制轨道，消解的是法律的权威性。“法律能禁止人们去干什么，却不能强制人们去干什么。”中国政法大学教授张树义表示，类似的规定有良好的初衷，却无法通过强制手段达成，容易引起抵触情绪。

立法瑕疵

8月22日，教育部开始就《小学生减负十条规定》公开征询意见。其中规定，一年级新生入学后，要严格按照课程标准从“零起点”开展教学，不得拔高教学要求，不得加快教学进度。并且，小学阶段不能留书面作业。

张树义表示，立法主体从自己部门利益、管理角度出发作出的一些规定，缺少科学性，缺乏合理性，难免变成宣传口号，没有有效的责任条款，也就得不到贯彻实施。有人研究过，法律体系之中，只有刑事法律和部分民商、经济法律法规所设置的制度和规则，相对而言能够得以比较认真实行。其他部门法中大量的制度和规则，都未能或不能实行。

执行不力

2011年5月1日，原卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例细则》开始施行，细则规定公共场所经营者应设置醒目的禁止吸烟警示语和标志，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。“禁烟令”实施至今的效果，被不少人诟病。以实施较早的广州为例，《广州市控制吸烟条例》自2010年9月1起正式施行以来，所涉的15个管理部门只开出19张罚单。

“吸烟事关民众心理和生活习惯，这不是一朝一夕通过法律规定就能解决的。”褚宸舸表示，法律不是万能的，通过立法表态不支持公共场所吸烟可以，但不能完全靠法律纠正一项生活习惯。

再如《广州市养犬管理条例》中，公安机关对违规养犬人的处罚程序如下：把违规养犬人和犬只带回派出所、做笔录和取证、举行听证、申请法院强制执行……一套程序走下来需十几个民警花费至少两周时间。

“一些法的规定政策性色彩过浓，缺乏操作性。” 褚宸舸说，法律规范之间互相矛盾，文本笼统抽象，缺乏相应的制度、人员和经费给予配套支撑。

（据《中国青年报》）