我国公、民办幼儿园发展的生态环境系统及其作用机理比较
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[摘要]基本普及学前教育并建立公、民办并举的办园体制，是当前及未来一段时期我国学前教育事业发展的战略目标与重要任务。幼儿园发展是内部因素与外部因素共同作用的结果。研究者从生态系统理论视角分析幼儿园发展的生态环境系统及其作用机理，并在此基础上比较公、民办幼儿园发展的微系统、中系统、外系统、宏系统及其作用机理。研究发现。公办幼儿园处于支持型生态环境系统中，能优先获取财政与人力资源；民办幼儿园处于努力争取政策与财政支持的生态环境系统中，在抗争中求生存与发展。基于此，研究者初步提出了促进公、民办幼儿园共同发展的建议。
[关键词]公办幼儿园；民办幼儿园；生态环境系统；作用机理；比较
[中图分类号]G617[文献标识码]A[文章编号]1004-4604（2013）05-0027-05
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“基本普及学前教育”是当前及未来一段时期我国学前教育事业发展的战略目标，并确定了“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。促进公、民办幼儿园共同发展是学前教育普及与发展的重要举措。幼儿园作为一个组织系统，其发展既受组织内部调节的影响，又受外部环境的影响，而公、民办幼儿园并举的办园格局尤其受外部环境的影响。研究者尝试从生态系统理论视角剖析公、民办幼儿园发展的生态环境系统及其作用机理，以期促进公平的幼儿园发展生态系统的构建，推动公、民办幼儿园的共同发展。
一、生态系统理论及其在教育机构发展分析中的应用
生态系统理论（Ecological System Theory）由美国心理学家尤芮·布朗芬布伦纳（UrieBronfenbrenner）于1979年在《人类行为生态学》一书中正式提出。布朗芬布伦纳认为，儿童发展受多层次环境系统的影响。这个多层次环境系统包括：微系统（microsystem），涉及儿童和即时环境之间的关系；中系统（mesosystem），即儿童周围即时环境间的联系；外系统（exosystem），是对儿童发展产生影响的社会环境；宏系统（macrosystem），指儿童所处文化环境中的价值观、法律和习俗等。生态系统发展模型还包括时间纬度，或称历时系统，即视时间为个体成长变化的参照系。概言之，儿童的变化或发展是时间和环境共同作用于儿童的动态过程，是个体对生态环境系统适应性调节的结果。
生态系统理论起初是用以解释儿童发展的理论，后来被一些研究者用以分析学校组织的发展。例如，简楚瑛曾运用生态系统理论揭示了台北市一所私立幼儿园近20年来内部的变化及其与外部环境的互动关系。本研究将比较分析公、民办幼儿园的生态环境系统及其作用机理。
二、我国幼儿园发展的生态环境系统及其作用机理分析
各种不同层次的环境因素对幼儿园发展的影响程度不同。不同层次的生态环境系统包括：微系统、中系统、外系统和宏系统。如下图所示，各系统之间相互关联，不同层次的生态环境系统及其作用机理简析如下。
1.微系统作用机理
家庭、社区、管理部门、人才市场是与幼儿园发展直接关联的微系统。家庭通过表达对幼儿园教育的期望与要求、对教育机构的选择等作用于幼儿园，同时，幼儿园通过园所活动引导家长了解幼儿园的教育理念与教育方法；社区通过物质、空间、人员或组织等多种途径影响幼儿园的发展。同时幼儿园也会通过多种形式，如举办家庭教养讲座等回馈社区；管理部门通过对幼儿园的管理促进其发展，同时幼儿园发展面临的困难等则会不断对管理部门提出挑战；人才市场为幼儿园发展提供人力资源支持，幼儿园则会对人才市场提出人才数量和质量方面的要求。
2.中系统作用机理
微系统之间的联系构成了中系统。具体来说，管理部门与家庭、社区、人才市场之间会发生联系，家庭与社区之间会产生互相作用。其中，管理部门可通过提供有关早期教育的指导与信息服务，让家庭进一步了解科学的早期教育理念与方法及社区内有关幼儿园的基本信息，而家庭对幼儿园提出的意见或建议也需要管理部门自身作出回应或督促幼儿园作出回应；管理部门要求社区配齐公共服务设施，并为幼儿园开展相关教育活动提供物质或空间支持，社区则可能会要求管理部门制定有关幼儿教育发展及其教育资源配置的政策；管理部门通过制定相关政策，引导人才市场的运作，人才市场的运作则需要管理部门适当监管；家庭之间的联系有可能影响社区相关组织的形成，影响社区的文化氛围及其对幼儿园教育的关注与支持度，社区也可以将各个家庭联合起来，共商幼儿园发展事宜。
3.外系统作用机理
社会分层、社区发育程度、政府职能与管理体制、劳动力市场类型等构成了幼儿园发展的外系统。社会分层会影响家庭对教育机构的选择；社区发育程度会影响社区教育资源及其与教育机构的互动质量；政府职能定位与管理体制会影响其对教育机构的履职程度；劳动力市场类型会影响劳动者的工资待遇与队伍稳定性，最终影响人才供给的质量。例如改革开放后，因制度性因素的影响，我国劳动力市场总体可分为体制内劳动力市场和体制外劳动力市场。体制内劳动力市场的就业者工作、福利待遇较好，所以队伍较稳定；而体制外劳动力市场的就业者工资待遇差，所以队伍不甚稳定。
4.宏系统作用机理
价值观、法律和习俗等构成了幼儿园发展的宏系统。价值观尤其是教育价值观，如对学前教育和民办教育的认识等，会影响法律政策等的制定与执行，影响管理部门对不同性质幼儿园的履职程度，影响家庭和社区对幼儿教育机构的态度和选择倾向，影响学前教育资源的类型和丰富程度；法律政策，尤其是涉及教育、民办教育、学前教育的法律政策，规定了幼儿园法律关系的相对主体——政府的相关职责，从而影响幼儿园的发展。总之，宏系统对幼儿园的影响是立体网络式的，即通过影响外系统继而作用于中系统、微系统，最后作用于幼儿园。
1.微系统的作用机理比较分析
研究者从家庭、社区、管理部门、人才市场四个角度分别对公、民办幼儿园发展微系统作用机理作比较分析，并对微系统之于幼儿园发展影响的整体状况作一评估。具体见表1。
2.中系统的作用机理比较分析
研究者就微系统各要素间的关系对公、民办幼儿园发展的影响进行比较分析，主要涉及管理部门与家庭的关系、管理部门与社区的关系、家庭与社区的关系及其对幼儿园发展的影响，最后就中系统对公、民办幼儿园作用的整体状况作一评估。具体见表2。
研究者具体分析外系统各要素对微系统的影响。包括社会分层对家庭的影响、社区发育程度对社区的影响、市场类型对人才市场的影响、政府职能与管理体制对管理部门的影响四层关系，并比较分析其对公、民办幼儿园的作用机理，最后评估外系统对公、民办幼儿园发展的影响。具体见表3。由于影响幼儿园发展的中系统整体作用力较微弱。故不再展开分析外系统对中系统的作用机理及其对幼儿园发展的影响。
4.宏系统的作用机理比较分析
价值观、法律政策等是影响幼儿园发展的宏系统，其作用机理比较分析见表4。
四、促进我国公、民办幼儿园共同发展的建议
总体上看，公办幼儿园处于支持型的生态环境系统中，可优先获取财政与人力资源，因此教育质量整体较高，竞争优势明显；民办幼儿园则处于努力争取政策与财政支持，在抗争中求生存与发展的生态环境系统中。随着国家新一轮学前教育发展战略的实施和对公办园建设的高度重视，民办园面临的竞争压力更大，生存和发展空间可能被压缩。基于对公、民办幼儿园发展的生态环境系统及其作用机理的比较分析，研究者认为要促进学前教育事业的健康发展，构建富有活力的公、民办并举的办园体制，以下几点很重要。
1.树立正确的民办教育价值观。建构公平、支持型的政策环境
民办园可满足差异化教育需求，这对于激发办园体制活力意义重大。我们既要从观念上充分认识民办学前教育是学前教育事业的重要组成部分，也要通过政策引领与多途径财政支持帮助民办园做强、做出特色。这其中，特别要通过制订合理的民办园教师最低工资标准等约束性政策促使民办园规范化发展。
2.建设服务型政府，将公、民办幼儿园的发展都纳入公共服务体系
有研究者指出，学前教育是“公共产品属性不断趋强，公共性程度仅次于义务教育”的准公共产品。因此，不论是公办园还是民办园，尤其是普惠性民办园，都具有公益性，皆宜纳入公共服务体系。
3.缩小体制内、外劳动力市场间的鸿沟
如可规定非事业编制幼儿园教师的最低工资标准不低于当地城镇职工的平均工资水平，或高于当地最低工资标准一定比例：实施人事制度，非事业编制幼儿园教师在职称评定、工龄计算、培训等方面与事业编制教师享受同等待遇。
4.进一步加强家庭、社区与幼儿园间的联系
总体来说，当前家庭、社区与幼儿园之间的关系比较松散，幼儿园从中获得的支持较少。要加强三者之间的联系，一方面，幼儿园可以指导建立家长委员会或社区教育委员会，积极参与社区的相关活动，以获得家庭和社区对幼儿园教育的更多理解与支持；另一方面，家庭和社区也要认识到自身是支持幼儿园发展的重要力量，自觉地发挥对幼儿园教育教学和管理的辅助作用。
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