公安现役部队干部能力生成体系探究

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摘要： 随着我国社会条件的快速发展和部队战训形势的不断变化，公安现役部队既面临着复杂的外部环境，也担负着艰巨和繁重的内在任务。本文从干部生成体系建设视角出发，从建设目标、培养渠道、方式方法以及激励机制分析了增强公安现役部队干部能力的具体措施。这对于有效应对新环境的考验，全面提升干部内在素质和履职能力，既具有重要的理论意义，也具有一定的实践价值。

Abstract： With the continuous change of the war training situation of forces and the rapid development of China's social conditions， the public security forces is not only facing the complex external environment， but shouldering arduous and onerous internal task. This paper is at the perspective of cadres generation system construction， analyzed the specific measures to strengthen public security army cadre ability， from the construction target， training channels， methods and incentive mechanism. It is of significant theoretical meanings for effectively deal with the new environment and overall improving cadres' internal quality and ability. On the other hand， it is of certain practical value.

关键词： 公安现役部队；干部；能力；体系；建设

Key words： the public security forces；cadre；ability；system；construction

中图分类号：G472 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）06-0287-02

0 引言

公安现役部队作为党和国家的一支重要的武装力量，是公安机关重要的组成部分，因此具有重大的使命感和责任感。其自身也肩负着打击犯罪、维护稳定、保障民生、服务经济和社会发展的任务。在全面建设和谐社会的时代背景下，提升部队干部能力对于强化公安现役部队的内在职能显得愈发重要。从目前来看，公安现役部队在干部能力生成机制尚不完善，需要我们从培养理念、培训层次度、实战需要以及激励机制等方面加以健全和规范。

1 树立素质至上理念，优化干部能力建设目标

1.1 干部个体素质突出信息化、知识化 一方面，信息掌控是干部强能力、带队伍、履职能的重要条件。基于现代信息化时代特点，部队作战指挥控制的自动化、警务装备的数字化和智能化使战场逐渐成为以信息网络为核心的系统平台。这就需要干部具备强烈的信息意识、较高的技术水平以及完善的处理程序，确立“信息就是战斗力”、“信息就是资源”、“信息就是制胜因素”等价值理念。另一方面，良好的知识储备与运用是提升干部履职能力的基础。良好的知识储备与运用包括三个层面，首先要有较高的学历层次，以此解决本专业较深的问题；其次就是要有综合的知识框架，便于解决其专业的问题；三是在知识向能力转化的过程中，要强化干部观察能力、认识能力、工作能力、交往能力的培养。

1.2 队伍整体素质注重专业化、高效化 公安现役部队担负执勤执法、打击犯罪、抢险救援等职能和任务，这些直接关乎国家利益、社会稳定、人民生命和财产安全。干部队伍专业和高效主要体现在：一方面，要具备快速反应能力。出警速度快、掌握信息快、执行任务快既是部队要求，也是广大人民的期盼，边防部队的“110”、消防部队的“119”在政府和人民群众心中享有很高的声誉；另一方面，要具备遂行多种任务的能力。过去仅仅依靠基于威胁的“打—防”模式已不能完全适应形势与任务的需要，干部队伍要努力实现改变传统的模式，在训练指导上要更加强调专业化的训练，还要能够应对多种多方面的任务和目标，尤其是加强反应能力、管控能力、打击能力、生存能力、服务能力、保障能力等，确立为部队训练的多种能力目标的训练。

2 理顺院校培训层次，突出干部能力培养主渠道

我们可以根据不同层次、不同级别岗位对干部能力的需要，充分发挥院校培养人才的主渠道作用，需要我们按照干部任命前教育和职业军事教育两个阶段，构建层次分明、重点突出的干部教育培训体系。

2.1 干部任命前教育 干部任命前教育是重要基础和关键。一要突出科学文化的教育。因为科学文化知识是干部知识结构的主干，是形成专业素质和综合能力的基础。干部培养需要不断增强专业课程学习，增大科学技术和文化知识的含量。这就要求我们打破专业知识的束缚，要求学员在校期间尽可能多地涉猎第一任职需要的专业知识和人文素养。二要强化基本军事知识和技能培养。对从事的工作要必须有基本的管理知识，要有现役警官特有的价值观念，责任感和献身精神等。要以实现“把一名缺乏军事经历的普通学员培养成具有专业知识、技术和立志成为一名现役警官的人”为目的。

2.2 职业军事教育 确立部队干部“凡晋必训、凡训必考”的管理模式。针对不同级别、不同岗位的干部采取先训后用、再训再用、训用一致的方法，使干部经过初、中、高三级院校的培训并完成规定课程才有晋升为高级警官的机会。

初级职业军事教育，①强化警种专业知识与技能学习。院校毕业学员在去各警种部队任职前，必须到所属警种专业技术学校或培训基地去接受本警种的战术和业务训练。②进一步深化基本领导能力培养。注重干部领导管理能力的培养，增设行政管理、领导方法、领导艺术等训练课程，力求使学员具备担任排、连职务所必须的基本领导能力。此类课程要占初级职业军事教育院校课程总数的60%。在职排、连职干部晋升进修培训亦在此列。

中级职业军事教育，其任务是对各警种的营、团级警官进行晋升前的培训。一般在各警种学院或培训基地实施，其教育计划的主要内容主要涵盖联合作战、参谋业务以及指挥能力，重点是战役层次的作战指挥和参谋能力，目的在于培养中级军官的领导艺术和指挥作战的能力，使其获得必要的知识和经验。

高级职业军事教育，指的是培训公安现役部队的高级指挥、参谋、决策与管理人才，其培养对象通常是各警种的师级以上军官，培训重点突出国家安全战备和军事战备教育，使高级指挥人员能够从全局高度考虑国家安全战略与军事战略、国家安全与政策。

3 立足实战化需要，转变干部能力培养方式和方法

院校培训对干部增长知识和才干有很大帮助，但毕竟不能解决干部在任职中遇到的所有问题，在实际工作岗位上的锻炼、学习也是干部提升能力素质的重要途径。

3.1 强化多样化作战能力培养 一方面，强化干部全局意识的培养。公安现役部队执勤执法、灭火救援涉及社会的方方面面，要求各级干部必须在更大范围内理解作战意图，并在集体行动中遂行。各级干部不仅应掌握、利用现场的各种信息要素，而且还要认真考虑、正确处理社会、政治、经济、宗教、文化等方面的环境要素。另一方面，要注重干部心理素质锻炼培养。公安边防部队打击犯罪和维稳任务、公安消防部队灭火救援任务属于高危行业，参战人员心理素质的高低和承受能力的强弱，不仅影响个体能力和装备效能的充分发挥，而且还会直接关系到任务的成败。培养和训练干部的心理稳定性和对战场的适应能力，减少作战人员的心理创伤，显得尤为必要。为此，要着重突出对干部情绪调控能力的训练，意志品质的磨练，性格磨砺训练，集体心理素质训练，环境适应能力训练。

3.2 突出实兵演练，提升实战能力 ①加快模拟器材的研制、推广和运用。注重顶层设计，从部队建设整体视角出发来规范制度，统一标准，以求从根本上达到警种内部资源能够共享、通用的目的。当前迫在眉睫的工作是加强模拟器材的开发、研制；加强与网络、信息系统的融合；加强虚拟现实技术的开发；②继续加大实兵演练的力度。对现役的三个警种部队而言，应建立若干特种训练基地来轮训和锻炼部队；③加大网络化教学的使用力度。远程教学能够使院校学员、部队领导和部队官兵通过计算机网络得到必需的信息和训练，是实现教育训练的长期战略目标和满足实时、短期的教育训练需求的有效手段和方法。

4 建立健全激励机制，调动干部提升自身能力的积极性

重视，发挥激励机制的内在效能，通过相关政策和制度激发公安现役警官提升自己的能力和水平，从而更好地为部队建设服务。

4.1 以丰厚的待遇吸引军官努力提升自己的能力素质 为吸引、鼓励干部安心服役和长期服役，要大力提高部队干部的政治、经济和社会待遇，把提供优厚的薪金和各种福利优待作为维系稳定、鼓舞士气、促进成长的重要手段。①提升政治待遇。以法律条文的形式明确部队干部应享受的政治性待遇，利用多种形式与机会对人民群众进行国防教育，对军人的事业及形象进行宣传，使干部感受到无比的神圣与光荣；②提供优厚的薪金待遇。确定部队干部薪金与同级政府官员相比的原则，并与私人企业人员收入相联系，制定具体实施办法。

4.2 完善相关配套措施，为军官能力建设提供必要的制度支撑 ①要尽快建立科学的考评机制。考评应遵循组织行为学和领导科学的相关原理，在岗位分析的基础上，以行为锚定等级评价法作为考核的主要方法，减少人为因素造成的影响；②严格完善任职资格制度。对任职资格进行较为明确的限定，明确规定各级干部需要的综合素质；③要建立能上能下的竞争机制。通过科学和合理的竞争机制，优化队伍整体的素质结构，达到优胜劣汰的功能；④要建立完善岗位的交流任职轮换制度。把干部多岗位任职经历作为提升的必备条件来执行，把干部交流制度纳入建设的轨道。

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