水利水电工程安全施工

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摘要：中国水利水电建设进入了快速发展阶段，大量的大、中型水电站正在建设或正在计划建设中，如果这些大型或中型水电站的水利工程施工管理不到位，将会使大量的修缮工程得不到正常维修养护，新建工程质量得不到保障，将会造成巨大的安全隐患，给国民经济和人民生命财产带来巨大的影响。因此，安全问题不容忽视，全面进行施工安全控制势在必行。本文分析了水利水电施工安全现状，探讨了水利水电工程安全生产管理对策。

关键词：水利水电安全施工现状管理对策

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水利水电施工涉及许多方面，工种多且复杂。工程施工项目主要包括: 施工导截流工程、土石方开挖工程、土石方填筑工程、地下工程、混凝土工程、地基处理工程、金属结构与机电安装工程以及辅助工程。涉及施工安全的主要环节包括: 工程开挖钻孔、放炮及大型装载运输设备、空压机操作，砂石料生产、砼生产拌和与骨料运输，机电安装作业、操作; 机械操作、钢筋加工机械操作等。可以说，水利水电工程施工的多个环节存在较大的安全风险，一旦发生事故，将造成重大人员伤亡和财产损失。

一、水利水电施工安全现状概述

目前水电工程施工安全管理存在的问题主要表现在以下方面：一是行业与跨行业间竞争日益激烈，招投标不能有效、规范地控制不正当竞争。有的企业压低工程造价，最低单价低于项目的成本，是造成事故多发、频发的主要原因。二是安全投入得不到落实，制定的安全措施就无法实现。安全工作是一个很复杂的系统工程，必须以国家法律、法规为准绳，地方政府、工程业主、承包、分包方层层抓落实,加大安全投入监管力度，确保安全经费的投入落到实处，才能保证安全措施的有效实施。

水利水电工程的施工特点是地形复杂，点多面广，难度高，工期长，工种多，远离后方，信息传递不畅，而且施工地点一般在偏远的山区进行，环境比较恶劣。另外，很多水利施工企业存在内部安全管理相对松弛，施工班组主体是农民工，素质低，安全意识差，施工过程存在安全隐患现象。一旦发生安全事故，不仅给施工方带来经济和名誉损失，也会给业主项目建设计划工期，甚至经营造成无法挽回的影响。目前实施的《建设工程监理规范》，虽然并没有明确监理应对施工安全进行监控，国家法律也未明确监理应承担施工安全的责任，但是在水利水电工程施工过程采取有效的安全监督管理，对防范施工安全生产事故的发生，保证工程质量和工期目标的顺利实现起到非常重要的作用。

二、水利水电工程安全生产管理对策

1、实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策

实施动态安全管理和有效控制是安全生产管理工作中实行符合安全生产实际需要的对策, 是安全生产管理工作中的一种行为表现方式。

安全生产管理人员队伍建设同样要坚持“以人为本”, 采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质, 安全管理人员必须做到: ①掌握和了解水利水电行业安全生产法规、政策以及规章制度; ②熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境; ③熟悉水利水电行业主要设备结构, 懂专业技术; ④要有较好的政治素质和组织能力; ⑤熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术; ⑥要具备较高的总结分析和写作能力等; ⑦掌握水利水电行业现代化安全管理知识。

水利水电行业安全生产管理工作的主体是生产一线, 班组是职工组成的最基本群体形式, 抓好安全生产管理工作的决策重点的基础是班组安全生产管理。必须强化班组安全管理: ①充分利用各种契机, 规范班组安全生产管理工作, 加大对班组安全工作的检查指导力度, 提高班组安全管理水平; ②加大对班组长的安全培训、教育、指导力度; ③从源头抓起, 把班组安全生产管理工作落到实处; ④帮助班组解决安全生产中实际问题; ⑤千方百计提高班组安全管理工作质量。

2、对危险、危害因素进行辨识与分析

危险源辨识过程中, 应坚持“横向到边, 纵向到底, 不留死角”的原则, 对存在的危险、危害因素进行辨识与分析, 通常采用以下几种方法:

（1）现场观察: 通过对各种作业环境的现场观察, 从中找出发现存在的危险源。

（2）查阅有关记录: 通过查阅已发生的事故, 职业病记录,从中发现存在的危险源。

（3）安全检查表: 运用已编制好的安全检查表, 对施工企业进行系统的安全检查, 辨识出存在的危险源。

（4）询问、交谈: 通过广泛的与作业层人员询问、交谈, 从中可初步分析出工作中所存在一、二类危险源。

（5）工作任务分析: 通过分析年度计划、月度计划、周计划的工作任务中所涉及的危害, 识别出有关危险源。

（6）获取外部信息: 通过从有关类似组织、文献资料、专家咨询等方面获取有关危险源信息, 加以分析与研究, 可辨识出作业层存在的危险源。

（7）危险与可择作性研究: 危险与可操作性研究, 是一种针对水利水电行业工艺过程中存在的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找出各工种工艺偏差, 以辨识出水利水电行业系统存在的危险源, 并确定控制危险源风险的对策。

（8）故障树分析: 根据水利水电行业的施工特点, 对行业系统可能发生的或已经发生的事故结果, 去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律, 通过这样的一个行业系统过程分析, 可辨识出行业系统中导致事故的有关危险源。

（9）事件树分析: 根据水利水电行业的施工特点, 从初始原因事件起, 分析各环节事件“成功( 正常) ”或“失败( 失效) ”的发展变化过程, 并预测出各种可能的结果和方法, 即用时序逻辑分析判断方法, 通过应用这种方法对水利水电施工行业的各系统环节事件进行分析, 可辨识出系统的危险源。

3、危险因素的预控决策

危险因素一般包括三方面: ①人的不安全行为; ②物的不安全状态( 设备、环境等) ; ③管理上缺陷, 特别是水利水电行业存在着特殊的施工环境和多种设备。

（1）危险因素预控必须突出全员、全过程、全方位、全网络、全天候管理。

（2）首先应在理论上解释清楚“危险源始终伴随着生产全过程存在着”。掌握了解危险源客观存在的规律性( 研究重点应立足于“水利水电施工项目系统安全工程理论”与安全生产管理实际的结合点) 。

（3）危险因素预控必须做到措施到位、责任到人、监督检查到位。

（4）危险因素预挖必须落实班组、岗位或生一项具体的操作, 防止流于形式。

（5）利用各种方式教育广大职工认识这一客观规律, 消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸, 使之自觉投身于危险点预控活动中。

（6）危险因素预控必须要制度化规范化管理。

（7）危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化, 加以修定、补充、完善。

（8）危险因素预控应予以总结、规范。

4、纠正管理中违章习惯性

安全管理中深层次违章可以从两方面理解: ①职工思想上的违章, 即对违章行为后果缺乏足够的认识, 缺乏遵章守纪意识和态度; ②存在于领导( 决策层) 和管理层的违章, 即管理性违章。发生在领导( 决策层) 和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章, 它们相互渗透、相互影响、相互作用, 甚至产生合力, 使习惯性违章更加顽固。发生在领导( 决策层) 和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章, 如果说职工习惯性违章是“点”的话, 那么, 管理性违章就是“面”。

对于管理性违章一般情纪应采取以下对策: ①加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度: ②对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”, 从严考核, 不能姑息迁就, 应与职工习惯性违章处罚一视同仁; ③强调落实安全生产管理责任制、明确其安全职责; ④采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等; ⑤加强对各级领导( 决策层) 及管理人员的安全教育培训, 落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全”原则。

水利水电施工安全，不仅关乎到整个工程施工进度和质量，而且更为重要的是关系到人民生命财产安全，必须充分认识安全的重要性，从制度、安全隐患以及违章操作三方面来提高水利水电施工安全水平。

参考文献：

[1] 钟汉华.水利水电工程施工重大危险源的辨识与风险控制[J]. 湖北水利水电职业技术学院学报. 2010(04)

[2] 齐国新.监理工程师在施工组织设计中对安全技术措施的管理[J]. 中国招标. 2010(30)