部长:大国走向2010中国部长发出政策强音
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• 在21世纪第二个十年的新起点上,我们需要为中国经济的未来向何处去,再次达成改革的共识,寻找到突破重重利益纠葛推动改革继续深入的动力。
• 在这场大讨论中,部委的决策者们身担重任。他们的真知灼见和执政智慧,将推动中国经济继续探寻可持续发展之路。他们的犹豫和徘徊,也可能让中国经济改革错失良机,原地踏步甚至再走回头路。
• 本刊推对各大部委政策要点进行梳理。我们期望,决策者们能够果断推进改革,把准中国经济的未来航向。
住房和城乡建设部部长 姜伟新
关键词:住房保障、调控房价、建筑节能和城镇减排、市场监管
“要继续把住房工作作为重中之重认真抓好。要完善政策,增加有效供给,继续综合运用土地、信贷、税收等手段,加强和改善对房地产市场的调控。”
――在2010年1月5日召开的全国住房城乡建设工作会议上,住建部部长姜伟新对2010年住房和城乡建设的工作重点做出了部署。
核心关注:
2009年的住房问题可谓万众瞩目。在这一年里,房地产市场一改2008年萎靡不振的格局,出人意料地走出了一个“V”字形的上升曲线。2009年,商品房销售额43995亿元,比上年增长75.5%,其中商品住宅销售额增长80.0%;房地产开发企业资金来源57128亿元,比上年增长44.2%。在北京、上海、深圳、温州等一些城市,房地产价格更是一路飙升。过快的涨幅引发了老百姓 “买不起房”的感慨。最终,在年终岁末之际,住房问题迎来了中央决策层的高度关注,新一轮力度空前的房地产宏观调控正在开启大幕,与住房保障有关的相关措施正在紧锣密鼓地制定和实施。
教育部部长 袁贵仁
关键词:教育改革年
“我们要认真贯彻中央的要求,坚定不移地推进改革,聚精会神地谋划改革,扎扎实实地实施改革,使2010年成为教育改革年。”
――教育部部长袁贵仁在2010年1月中旬召开的教育部年度工作会议上做出上述表述。
核心关注:
2010年将是 《规划纲要》启动实施的第一年。今年将以教育规划纲要制定为主线,成立教育体制改革领导小组、综合改革办公室。统筹各级各类教育,建立健全城乡义务教育一体化发展机制,建立和完善中等职业教育多元化办学模式,深入推进订单式培养改革,研究制定高校分类指导意见和分类管理办法。
现在教育的最大问题,是从《教育法》、《教师法》到 《义务教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等等所有教育法律,几乎都没有得到贯彻。我们为此期望,2010年里,少一些因教育部缺位、越位、错位而出现的教育问题。
国家发改委主任 张平
关键词:合理投资、扩大消费
2010年,要全面落实并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划,切实增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。
――2009年12月9日,全国发展改革工作会议上,张平如是概述2010年发改委的首要工作。
核心关注:
大规模刺激投资,积极的宏观政策成为2009年国家发改委调控政策的主要脉络。在一系列政策的拉动下,中国经济成功走出泥潭。但更为关键的调控还没有到来:扩大居民消费、工业结构调整、转变增长方式,这些都将在2010年继续考验国家发改委的政策水平,同时也将为中国今后一段时期的发展模式定下基调。
财政部部长 谢旭人
关键词:收支压力、完善转移支付
“一年来,积极的财政政策等宏观调控措施已取得成效,为促进经济企稳回升发挥了重要作用。”
――2009年10月26日,谢旭人在国际税收对话机制会议上对在场的世界各国财政官员说。
核心关注:
从年初开始,财政收支矛盾一直困扰中央乃至地方财政。如果一再下降的收入持续到年底,那么扩大内需刺激经济增长的各项措施将无力保障。但截至12月31日,财政收入实现11.7%的增长,超过了年初预算8%的目标。
财政工作既要着眼于短期稳定,又要注意中长期的发展。结构性减税和扩内需工作,将在年度内继续发挥作用,消费税、个人所得税有一定的减税空间,但空间不大。
中国人民银行行长 周小川
关键词:通胀预期、物价稳定、优化信贷结构
“支持经济发展方式转变和经济结构调整,推动金融改革,加快金融创新,切实维护金融稳定,防范系统性金融风险。”
――在2010年1月5日-7日中国人民银行召开的《全面贯彻落实中央经济工作会议精神》的会议上,央行行长周小川说。
核心关注:
2010年,央行工作注定是最复杂的一年,一方面,经济形势回升态势明朗,但另一方面,经济中隐藏的风险并没有完全消除;一方面,去年投资冲动惯性需要银行继续释放大量货币,但另一方面,1-2年后金融危机的风险让央行投鼠忌器;一方面,通货膨胀和资产价格上涨预期加强,需要央行去调控货币总量,但另一方面,央行的调控可能将货币从资产市场挤到商品流通市场,反而导致通胀提前到来。
能源局局长 张国宝
关键词:能源保障
我国能源需求在较长时期内仍将保持增长态势,要加强能源基础设施建设,增强能源供应保障能力和经济发展后劲,为经济平稳较快发展提供坚实可靠的能源保障。
――2009年12月27日,全国能源工作会议上,张国宝这样描述能源局今后的工作重点。
核心关注:
2009年年底召开的全国能源工作会议将保障能源供应,作为2010年和今后一段时期,能源工作的重点。
按照国家能源局的分析,2010年将是推进能源结构调整,推动价格改革的有利时机,是扩大能源国际合作的重要机遇,同时也是培育战略性新兴能源产业的好时机。
这些措施,是解决中国能源紧缺问题的有效手段,但同时也是能源体制改革的难点,如何破解这些难题,成为考验能源局工作的关键指标。
农业部部长 韩长赋
关键词:稳产量 增收入
“千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上,千方百计保持农民收入增长在6%以上。”
――2009年11月27日,在全国农业工作会议上,新任农业部部长韩长赋谈到2010年农业农村经济工作的目标时特别强调。
核心关注:
对于农业部来说,今年最主要的目标和任务是 “夯实”农业农村发展基础。尽管中国粮食已经连续6年增产,但稳定粮食产量的压力并没有减轻。土地资源、水资源的约束日益增大。与此同时,如何保障没有进城打工的农民能在农村安居乐业,政府还有很多工作要做,需要进一步完善惠农补贴、粮食保护价收购、农村社保、合作医疗等一系列政策。
国务院国资委主任 李荣融
关键词:做强主业
“中国的企业要抓住时机,把该做的事情要做好,把看到未来能做的事提前做,要在困难下争取一个比较好的位置。”
――国资委主任李荣融在2009年6月29日与网民交流时作出如上表述。
核心关注:
2010年,李荣融为央企提出全年的中心任务是:“做强主业增实力。”他要求中央企业必须充分认识加快结构调整的紧迫性,准确把握方向,有进有退,有所为有所不为,专注发展优势产业。
铁道部部长
关键词:融资、铁路建设
“2010年,铁路安排固定资产投资8235亿元,其中基本建设投资7000亿元,计划新线铺轨3690公里,复线铺轨3150公里,新线投产4613公里,复线投产3438公里,电气化投产6401公里,建设任务相当艰巨。”
――1月7日,全国铁路工作会议在北京召开,对2010年铁路部门的重点工作任务作出了部署。
核心关注:
新的一年,融资、铁路建设再度成为铁路部门的工作重点。2009年,中国在铁路建设方面完成投资6000亿元,比上一年增长79%。截至年底,铁路营业里程达到8.6万公里,跃居世界第二位。
国家质检总局局长 王勇
关键词:大质量工作机制
核心关注:
从2008年9月爆发的三鹿奶粉事件,到前不久三聚氰胺毒奶再度惊现市场;从原质检总局局长李长江的引咎辞职,再到他2009年的低调复出。2010年,质监部门在产品质量管理方面,又将推出新的机制――“大质量工作机制”。其实际效果会如何,具体政策能否切实贯彻和执行,我们拭目以待。
环境保护部部长 周生贤
关键词:博弈
“尽管已取得不小成绩,我国环境保护滞后于经济发展,环保工作正处于负重爬坡状态,仍是不争的严峻事实。”
――2009年8月22日,周生贤在生态文明贵阳会议上表示中国环保工作正处于负重爬坡状态。
核心关注:
2009年,广大深受污染之苦的民众期待已久的环保部,在发展地方经济和环境保护的博弈中艰难行走,从叫停华电、华能金沙江项目开始,到《大气污染防治法》的审议通过,国家环境保护工作开始逐步从传统行政管理转变为更为有效的执法监管。最核心的关注是,环保部逐步加强环保执法监管与地方不惜代价用生态环境换取经济高速发展之间的博弈。
交通运输部部长 李盛霖
关键词:综合运输体系发展
“全面完成 ‘十一五’目标任务,加快发展现代交通运输业,为经济社会平稳较快发展作出新贡献。”
――1月15日,李盛霖在2010年全国交通运输工作会议上提出,今年交通部门将大力推进综合交通运输体系的发展。
核心关注:
在积极应对金融危机的冲击中,2009年交通运输行业进行了大手笔的投资,并借此为保增长作出了自己的贡献。今年,经济形势逐步趋好,为交通运输企业摆脱困境创造了较为有利的外部环境。同时,决策层把推进经济结构调整作为发展方式转变的重要抓手,也给物流配送等行业带来新的机遇,“推进综合交通运输体系发展”成为交通部2010年的工作目标。
银监会主席 刘明康
关键词:风险防范
“我国经济对外依存度已经很高,在危机仍在加深并尚未见底的情况下,我们既要贯彻落实好‘保增长、扩内需、调结构’的各项措施,加大金融对经济增长的支持,又要认真做好银行业风险防范工作,这对我们监管能力和水平是个很大的考验。”
――2009年2月26日,中国银监会主席刘明康在国务院新闻办新闻会上的开场白。
核心关注:
从通货紧缩到通货膨胀威胁,从信贷保增长重回遏制信贷过快增长、调整信贷结构,2009年,中国的银行业经历了罕见的“跌宕起伏”。作为最重要的机构监管部门――中国银监会,正在经历严峻考验。2010年,经济除了保增长之外,调结构也成为一个重要目标。信贷如何实现促进经济增长的基础上又健康和绿色将会是巨大的挑战。
证监会主席 尚福林
关键词:金融创新
“发展新兴战略性产业,要善于利用资本市场,构建与新兴产业相配套的金融创新体系,使得新兴产业与金融创新互相渗透。”
――2009年12月22日,中国证监会主席尚福林在2009中国金融论坛上表示,将创业板发展适当照顾低碳行业、绿色经济行业。
核心关注:
新的一年被称为是金融创新之年,2010年我国资本市场将推出一系列重要的改革创新措施,市场监管和发展任务将更为繁重。对于投资者,最为关心的还是自己的钱袋子是否安全,是否能真正分享资本市场蓬勃发展带来的红利。
国家外汇管理局局长 易纲
关键词:促平衡
“全球经济复苏,人民币升值预期等市场因素将导致2010年跨境资金流入有所上升;同时,2010年我国国际收支顺差有可能高于2009年,促进国际收支平衡的任务依然艰巨。”
――2010年2月上旬,国家外汇管理局局长易纲在昆明全国工作会议之后,接受《中国外汇》专访时坦言。
核心关注:
国家外汇管理局在过去的一年,适时调整外汇管理的方向和重点,出台了应对国际金融危机的多项措施,成效明显;不过,截至2009年末,我国外汇储备余额达23992亿美元,去年全年外汇储备增加4531亿美元;2010促进国际收支平衡,拓宽资本流出渠道等仍是2010年外汇管理的重中之重。
保监会主席 吴定富
关键词:转方式
“抓住转变发展方式,也就抓住了保险业可持续发展的‘牛鼻子’,提高保险服务能力需要转变发展方式;要下大力解决高投入、高成本、高消耗、低效率‘三高一低’问题。”
――2010年1月21日,中国保监会主席吴定富在全国保险工作会议上如此强调保险业“转方式”的紧迫性。
核心关注:
保监会深谙转变发展方式的重要与迫切性,定调其2010年的监管路线为 “转方式、调结构、防风险、促发展”;监管层认为,金融危机使我国保险业发展方式粗放问题更加凸显,不解决好发展方式问题,保险业的可持续发展亦无从可谈。因此,如何实施有效监管,切实扭转发展方式成为保险业的当务之急。