对良种补贴项目资金的思考
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摘要 分析了现行良种补贴资金投放的不足和良种良法项目对推广良种良法的积极作用，提出了改变良种补贴的方法与措施。
关键词 良种补贴；资金；不足；对策
中图分类号 F323.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0347-01
良种补贴是中央财政为扶持农民生产选用优良品种及配套栽培技术，降低农民用种成本、增加农民收入而提供的资金补助，是我国惠农政策的重要组成部分，自2002年实施以来，良种补贴资金由最初的以种代补到2009年直接汇入农民账户，实行“一册明、一折统”，坚决杜绝挤占挪用，有效防范了腐败行为的产生，净化了资产使用环境，深受广大农民的欢迎。补贴的最终目的是让农民使用良种，使粮食增产，农业丰收，以提高农民种粮积极性，确保粮食安全，促进农业经济发展，提高农民经济收入[1-2]。现行良种补贴资金实行补贴（小麦、玉米）150元/hm2，但并没有提高农民购买使用良种的积极性，良种推广步伐艰难。因此，要改变现行的良种补贴方法，可根据各乡（镇）的生产环境统筹规划，合理布局，实行“三三制”即全免式投放种子，间隔3年全免投放良种，免一停三，轮流享受补种补贴全免式补贴。在不增加财政对良种补贴资金的同时，既能提高农民购买使用良种的积极性，扩大良种补贴资金惠农政策的幅射面，又能留出10%的良种补贴资金用于其工作经费、种子企业品种试验和种子的调运、栽培技术培训等支出，以解决县、乡（镇）、村、社补贴项目实施工作单位无经费的实际问题，彻底解决良种补贴资金“撒胡椒面”以及资金到农户手中不买良种的被动局面。
1 现行良种补贴资金投放不足
现行良种补贴资金实行“一册明、一折统”，由社、村造册，农户签章，上报到乡（镇），再以乡（镇）为单位上报到农牧局，经农牧局审核，送达统计局，财政局签章。社、村按户造册，由于农牧局作为审核单位，只能审核折子号，而不能确定户名是否有重复，更不能确定谁是一家户主，有可能出现一家人都是户主。因此，审核单位的审核只是“表象审核”，并没真正起到审核的作用。另外，一些村或乡（镇）工作经费缺口严重，而表册填数需花不少支出。因此，只能由各村、社填表造册，就150元/hm2的良种补贴资金而言，自是难以引起农户的重视。良种补贴资金，对于一个乡（镇）县来说，是一项巨大的财力支出，但既没有提高良种覆盖率，也没有促进良种配套技术的推广。
2 改变现行良种补贴运行机制的作用
在现行良种补贴资金不变的情况下，以乡（镇）为单位“整合资金，统筹规划”，因地制宜筛选适宜品种，集中连片，科学布局；认真摸底，造册进行公布，对规划区内种植农户进行全免式发放种子，大力推广良种良法配套技术，根据各乡（镇）实际情况采取免一停三；整合良种补贴资金，达到统一集中连片，统一品种，防止品种自然、人为退化、改变品种多乱杂现象，为农户留种、兑换种子创造条件，以提高良种覆盖率，促进农民增产、增收[3]。
目前，农户土地地块零散，农民对土地劳动力投入不足，绝大多数是由机械播种收获，种子质量难以保证。若统筹规划，统一品种，可以减少品种人为混杂，降低自然变异，以提高品种质量纯度。
泾川县是一个传统的农业县，农业技术设施差，粮食产量偏低，特别是种粮效益低，撂荒土地现象时有发生，在家务农人员多是老、弱、病、妇女，对农业的投入量不足。良种补贴政策的实施，可以提高良种覆盖率，调动农户种粮的积极性。
3 改变现行良种补贴实施办法的对策
（1）乡（镇）要按良种补贴资金分配面积、金额、核算全免式投入资金种植面积，认真摸清不同地理（山、川、原）条件，核定良种品种。
（2）农业部门要对具体实施项目的单位严格审定，对上报名册过行认真核对，严防重名、重户、多领、冒领等不法行为发生。
（3）种子管理部门严格做好品种管理工作，对种子田进行产前管理，产中检测，建立品种真实性对照田，始终将种子质量、品种真实性放在第1位。
（4）强化实施良种补贴单位考核，加快推进良种补贴资金发挥更大效益[4]。对良种补贴实施单位的乡（镇）村，由县政府牵头进行产业标准化考核验收，并列入年终考核范围，利用夏季小麦观模之机，开展评选。对推进力度大，实行良种配套技术落实规范的单位进行表彰奖励；对取得优异成绩的个人进行奖励。
4 结语
良种补贴政策的出台与实施对于我国农业结构战略性调整、提高农业生产效率、农产品优质率和市场竞争力具有十分重要的作用。
5 参考文献
[1] 焦金枝，何坪华.小麦良种推广模式对农民选用的引导效应[J].种子科技，2007（4）：6-9.
[2] 郭军，冷博峰.我国农作物良种补贴政策发展现状与存在问题探析[J].调研世界，2010（6）：39-41.
[3] 杨红旗，汪秀峰，孙福海，等.我国农作物良种补贴的实践与思考[J].中国种业，2009（10）：13-15.
[4] 杨红旗，路风银，焦宏廷，等.河南省小麦良种补贴项目实施的若干思考[J].种业导刊，2009（4）：14-17.