我国水利水电工程成本控制管理研究
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摘要：随着市场竞争日益激烈，企业效益的好坏已经是企业生存和发展的关键。而企业效益的关键在于能否科学合理的控制好工程成本。比如材料费用、人力资源、工程质量、施工机械、临建设施、安全、工期等方面的成本控制。水利水电工程施工企业只有科学的把握工程成本构成，重视工程成本控制，才能提高企业市场竞争力，才能取得较好的经济社会效应，进而取得长足发展。
关键词：水利水电工程；成本控制；施工；管理
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20010402
近年来我国加大了水利水电的扶持和改革力度，在项目法人制和招标投标制等等诸多方面取得了可喜的成绩，为国家经济发展和社会建设做出了巨大贡献。但是我们必须仍然清醒的认识到，目前我国的水利水电建设承包市场，还存在业主与承包商之间地位悬殊、施工承包合同的公正性和公平性有待提高等问题。同时，企业施工成本控制已经成为诸多问题中的首要问题。水利水电施工成本主要包括以下两个方面：（1）施工成本，包括直接费、现场经费和其他直接费。（2）经营管理成本，包括财务费、企业管理费，以及其它费用。值得注意的是，在企业所有成本中，施工成本占合同总成本的高达70%。因此可见，控制施工成本是成本控制的主要内容。
企业通过对施工成本加以控制，可以为企业节省一部分额外的开支，降低企业生产成本，同时还可以方便我们分析和考核人工、材料，以及施工机械损耗等多方面的情况。深入挖掘水利水电施工企业节省成本的途径及潜力，更好的为企业经验管理提供可靠的决策依据。
但是，在水利水电工程实际施工建设，施工成本的控制非常困难和复杂。因为水利水电与其它工程相比，其具有施工技术复杂、施工周期长、投资规模大等特点，这就注定了水利水电施工的成本控制不能与其它制造业一样，形成标准的成本控制系统。水利水电工程施工项目的管理机构，也大多是临时组建而成，工作环境较差；而工程施工人员多是民工，这些都使得施工成本控制难上加难。
但是只要我们深入分析也不难发现水电工程施工也存在着一定的规律，只要我们科学的规划，严格遵守相关规章制度，采用合理的控制标准，我们也一定会取得良好效果。以下是本人结合自己工作经历，就水利水电工程成本控制的相关问题，谈谈自己的一点想法和建议。
1 水利水电工程成本控制的特点与重要性
1.1 水利水电工程成本控制的特点
从改革开放以来，我国水利水电工程进行了多项改革，国家也在资金和政策上给予大力扶持。例如建立了项目法人制、建设监理制、招标投标制等等相关制度，规范了我国水电建设。作为项目管理核心内容的水电工程成本控制，一直是业内人士和国内外专家学者关注的焦点。水电工程施工承包合同中的成本大致可以分为两大部分：其一，是施工成本。具体主要包括其他直接费、直接费、现场经费。其二，是经营管理费。主要包括财务费、企业管理费，以及其他费用。对于水电是功能企业来说，施工成本所占的费用为百分之七十以上。然而水电工程多属于投资规模非常大、施工的周期与其它建设不同，周期很长、施工技术要求也非常高，因此我们不能够建立和其它产业一样的成本控制体系。而且水利水电工程的管理机构多少企业临时抽掉部分管理人员组建而成，建设指挥部多建在工地上，工作和生活环境十分艰苦，这些也使得企业对成本控制有心而力不足。
1.2 水利水电工程成本控制的重要性
在市场经济条件下，追求利润最大化，使产品成本最小化、合理化，是企业的必然选择，也是企业发展的关键。因此，加强水电施工企业成本控制是企业管理的核心内容，还是提高企业盈利，加快发展步伐，提高市场竞争力的关键内容。加强水利水电施工管理也必须在资金管理、成本管理，以及质量管理等诸多薄弱环节上下大功夫，强化企业整改力度，加快改革发展步伐，从而提高企业的经济效益和管理水平。水利水电工程施工项目的成本控制，是水利水电承包施工企业管理的效益的主体、基点、信誉的窗口，我们只有强化各项基础工作管理，才能将水利水电施工企业，从生产经营型管理向技术密集型管理转变，进而形成以成本管理为中心的运营机制，提高水电施工企业的社会经济效益。因此可见，加强我国水利水电工程成本控制管理显得尤为重要和迫切。
2 施工项目成本控制的内容
（1）工程投标阶段：根据工程概况和相关招标文件，进行项目成本预测，提出投标决策意见。
（2）施工准备阶段：结合设计图纸的会审、自审，以及其它相关资料，编写实施性施工组织设计。通过多方案的技术经济比较，从中选择先进可行、经济合理的施工方案，编制详细而具体的成本计划，对项目成本进行事前控制。
（3）施工阶段：以施工预算、施工图预算、材料消耗定额、费用开支标准、劳动定额等，对施工实际发生的成本进行预算控制。
（4）竣工交付使用及保修期阶段：对竣工验收过程发生的费用和保修费用进行控制。
3 水利水电工程施工成本控制的基本原则
3.1 全面性原则
从施工开始，一直到竣工的整个过程，我们都必须严格执行施工成本控制。从企业高层管理人员，到最基层的一线工人，在施工的整个阶段，都不能有丝毫松懈，成本控制要求连续进行，切不可顾此失彼。
3.2 科学性原则
所谓科学性原则就是要求成本控制必须以科学理论和方法为指导，在控制过程中运用科学的控制方法。比如目标管理方法、量本利分析法预测与决策方法，以及价值工程等待方法。
3.3 有效性原则
企业进行成本管理的主要目的就是，通过较小的投入获得最大的产出。企业通过下达指标、检查监督、制定措施，以及运用法制等手段，来保证成本管理的有效性。
3.4 目标管理原则
在项目实施之前，要设定预期目标。目标的设定要结合企业自身实际情况，如资金、设备、人力等，目标要切实可行，决不能好高骛远，最后导致所设目标为一纸空文，降低了员工的积极性。同时所设定的目标要落实到各个部门，然后各个部门再将目标落实到各组、各班，甚至落实到每个人。定期对目标的执行情况进行检查，一旦发现问题及时解决。
3.5 成本责任制原则
水利水电施工项目要求对施工项目的目标成本进行逐层分解，分部门、分人，以成本责任制作为保证，立下“军令状”。使成本控制任务与工程成本管理人员工资绩效，以及岗位晋升相挂钩。
3.6 例外管理原则
所谓“例外”就是指不经常发生的事情。水电工程本身就具有综合复杂性，水电工程施工过程中常出现一些不可预见的问题。比如工程施工中，建造材料成本突然上涨，超过了计划和成本控制，难免会造成资金失控现象。为了尽量避免这些“例外”的发生，我们应该运用科学系统的成本预测方法，来减少规避风险。比如根据近年的市场行情，在建造材料未暴涨之前，尽量多储存工程所需物料，尽量减少企业的经济损失。
4 水利水电工程施工成本的控制对策
4.1 加强人工费的控制
人工费控制管理，首先是通过改善劳动组织结构，减少人力资源浪费。比如在施工现场经常是人力资源很足时，工人却没活干；或者是活很多，却请不到工人。如此以来容易造成工期延误，给企业带来了巨大损失。其次实行合理的奖惩制度。对于在施工过程中，对企业生产有巨大贡献的员工要给予奖励，同时对于那些因自己工作疏忽给企业造成损失的，应该追究其责任。最后是加强施工技术教育培训，压缩辅助用工和非生产用工，严格控制非生产人员的比例。每个企业都有自己的特点和特殊性，提高人才待遇，留住人才。尤其是现场管理人员要合理分配，切不可大材小用，降低了企业劳动生产率。因此，我们要从改善劳动组织入手，不断提高技术装备水平和员工的素质，将经济责任制员工的劳动成果和收系在一起，以此充分调动劳动者的积极性，挖掘员工潜力，从而达到降低企业施工成本的目的。
4.2 加强工程材料管理
材料费是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。材料物资的收发、领取退还，还有不同核算主体间的内部转移，都要必须经过清点，并且填写好相关凭证，经过上级领导审批后方可领取。有效以防止乱用、乱领，甚至倒卖公司原材料的现象。施工现场的材料物资要按规定，及时的清查、盘点，防止积压变质浪费和；严格按施工工艺流程进行施工，尽量减少由于施工工艺不当造成的工程质量问题，最后又得重新返工，浪费企业人力物力。另外，材料的质量管理与水利水电工程施工成本也有莫大的联系。在施工前必须对所有材料，按照施工承包合同的相关要求进行检查，切不可以次充好，以假乱真，检查合格后方可使用。杜绝因原材料不合格而返工造成的损失。
4.3 抓好合同管理，减少工程索赔
对于那些通过“低价中标，索赔赢利”的承包企业，管理部门要认真做好把关、严格审核、主动监控。对于变更的事项，我们要仔细核算，从施工成本、使用功能等角度来考量是否有必要进行变更，减少不必要的施工费用。同时对于原材料和施工设备的供应为及时履行合约的要提出反索赔。
4.4 加强施工质量管理，控制返工率
首先，工程承包单位必须建立严格的规章制度，定期开展质量管理的相关培训，强化员工质量第一的意识，让企业里的每一个员工，都牢固树立质量第一的施工理念，把工程质量放在施工首位，提高企业在业界的信誉度和美誉度。其次，制定完善的质量监督制度，安排专门的工作人员进行监督检查。将工程质量的任务落实到每个人，明确每个岗位的职责。严格要求工程施工的每一项工序，确保工程质量。最后，在工程施工过程中，必须严把质量关口，对于不合格的施工内容务必要及时进行改善修整，切不可打马虎眼滥竽充数。落实好“三检制”，尽量保证工程一次成型，一次合格，一次交付完工。
5 结论
加强水电施工企业成本管理是承包企业立足于市场中不败之地，与同行相互竞争的有力武器，同时也是成本发展战略的基础。水利水电工程作为一项系统而复杂的工程，它不仅仅要求企业结合自身实际情况，对施工工程的人工费用、原材料费用、租赁费用、施工设备购买费用等等进行严格的控制，而且还要做到重点突出，对于浪费严重的地方要加大控制力度。此外还要对施工项目的工期、施工安全、工程质量等等诸多方面进行严格控制。只有企业全员参与，提高成本控制意识才能在工程施工成本控制上取得好的经济社会效益。
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