职工承包身份地定额规模探讨

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近年来，兵团党委高度重视团场职工收入问题，提出了多项减轻职工负担、增加职工收入的政策措施。随着各项减负政策的逐步落实，职工收入迅速增加，凝聚了人心，稳定了职丁队伍。过去大量脱岗甚至已与团场解除了劳动关系的职工开始纷纷回流，争先恐后地要求上岗承包土地。职工队伍的稳定和壮大，有效履行了兵团屯垦戍边的历史使命，维护了新疆的社会稳定，起到了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。

为了实现和建立团场职工增收的长效机制，使职工感受到兵团党委的关心和温暖，兵团党委出台了职工上交费用实行职工自身受益费和土地承包费用分离的政策。

职工自身受益费用指由团场承担上交国家的职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和计划生育保险等五项社会统筹保障金，土地承包费用指团连两级管理人员的工资类经费、社会公益服务类补助费和团部公共建设等费用。明确规定职工承包的身份定额的只上交职工自身受益费和土地承包费两项费用，随着职工收入的逐年增加，职工自身受益费用的上交也要以相应比例增加。同时明确规定，职工承包的身份定额地规模要相对固定，实行长期不变的政策。那么职工承包的身份地定额规模多大才能保证种植者当年收入达到一定水平，同时实现逐年增加，而且要保证“两费”尤其是职工自身受益费足额上交呢?

我们以科学发展观的思想进行分析，可以看出：要确保职工当年收入和上交费用，职工承包的身份地定额规模与所种植的农作物种类密切相关。拿农十三师红山农场种植的小麦来说，1亩地小麦产量一般平均450公斤，销售单价按每公斤2元计算，则一亩地销售收入是900元左右，1亩地的小麦物化成本大约600元左右，小麦亩销售收入减亩物化成本可实现亩净收入300元左右。1个职工如果承包50亩身份地的定额规模，则年收入是1.5万元，如果向场里交5000元自身受益费，则年收入只有1万元了，如果再上交承包费，则年收入1万元也无法保证了。1个职工如果按100亩身份地的定额规模进行承包，亩净收入仍按300元计算，则职工承包100亩地的收入是3万元，如果向场里交5000元自身受益费，再交5000元的土地承包费。则职工年收入仍可达2万元。

如果以农十三师天山以南团场种植棉花作物为例，1亩地棉花产量平均420公斤，给职工兑现价按每公斤4.85元计算，则1亩地可实现销售收入2037元，1亩地棉花物化成本大约1300元左右。棉花亩销售收入减去亩物化成本可实现净收入737元左右，一个职工如果承包40亩地可实现收入2.95万元，职工按规定向场里交5000元自身受益费，再交4480元承包费，职工收益仍可达到2万元左右。1个职工如果按80亩身份定额地的规模进行承包，亩净收入仍按737元计算，则职工承包80亩地的收入是5.9万元，如果职工收入仍按2万元，上交自身受益费也按5000元计算，则承包费的上交就会增至3.39万元。如果职工承包收入按2.5万元计算，上交自身受益费仍按5000元计算，则承包费上交由承包40亩地时的4480元会增加到承包80亩地时的2.9万元。因此，职工收入的多少直接与种植作物种类和承包土地面积大小有关。在现阶段，承包面积大了不仅可以实现职工收入的持续增加，而且职工自身受益费和承包费的上交也不会成问题。反过来说，合适的承包面积既可实现职工的收入目标，又为职工上交自身受益费和土地承包费提供了宽松环境。所以，在环境允许的条件下，应根据农作物品种不同和该种作物的劳动生产率管理水平，实行种植面积的最大管理定额。

扩大土地承包的定额规模，并不是说要搞大户承包，而是要均衡的扩大职工土地承包规模。只有实现了职工均衡的占有土地资源，才能为所有职工在土地承包上实现均衡收入水平提供基本条件。2008年10月召开的党的十七届三中全会，核心就是三农问题。在现阶段，要提高农业种植者的劳动生产率，增加农业种植者的收入水平，就要鼓励和加大向二、三产业转移富余农业劳动者的力度，实现农业种植者的规模种植。相信通过努力，农十三师在全兵团会率先实现规模化种植水平，也会率先在兵团实现职均3万元，人均9000元收入水平的奋斗目标。