电荒真相 第6期

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中国电力改革缺乏一个强有力的行业监管机构以及改革方案，这导致行业缺乏监管，发展没有统一规划，各种恐龙级企业处于无序竞争状态。

比2004年还严重的电荒再次袭击中同，但全国却有2馏亿千瓦的火电装机容量处于闲置状态。由此，电荒被认为是发改委电价管制造成的，市场煤价过高导致企业发电越多越亏损，发电厂被迫减少发电。

这是一种奇怪的组合，发改委控制了电价但放开了煤价，这意味着“电网分离”改革是一个半拉子工程。打破厂网全垄断格局的目的是为了刺激竞争，提高能源利用效率，但改革却出现一个全垄断的电网、半垄断的电厂以及市场化的煤炭市场，由于煤炭自由定价且实现价格联盟，相当于全垄断。最终，发电企业被下游(电网)上游(煤炭联盟)夹在中间，受到电网垄断(管制价格)与煤炭垄断(市场价格)双重压迫。

价格管制仅仅只是表象，真正的原因还有电力体制的混乱格局。

首先，出现电荒的地区多在长江以南，根据中国始自1999年的“西电东送”战略，政府鼓励水资源和煤炭资源集中的西南、西北和山西、陕西、内蒙西部的“三西”地区就地发电，输往经济相对发达的东部沿海地区，东部电力投资则受到严格控制。但今年湖南湖北等地发生大旱导致水电供应减少，连本地需求都无法满足，更别说向东部输送。而在东北、西北和蒙西，则出现电力过剩找不到买家的“窝电”现象。

再者，当发改委近期被迫调高了部分省份的上网电价后，那些没有允许涨价的地区，就会以停机检修等理由减少电力供应制造电荒，施加压力以调高价格。

其三，近些年发电企业投资规模膨胀，债务压力过大，发电持续亏损，窟窿就会更大，这是他们不愿也不能承受的。而且，由于货币政策持续紧缩，发电企业也不愿意垫付更多的资金储存电煤。

其四，严格的节能减排考核让“西电东送”出现新的难题。西部把电卖给东部，但能耗却留在了西部，这导致西部地区政府为了政绩考核，不愿意继续向东部输送电力，而东部电力投资因受到抑制无法自足。

可以看出，目前的电力体制提供了一种无序博弈的格局，地方电厂、五大电力集团与各地电网、地方政府等相关主体都以非市场化的手段确保各自的利益，这种行业、企业与地区行政分割在电力领域遇到风吹草动之时，就会制造结构性电荒。

由此可见，中国的电力改革是失败的，而且造成比此前电力部门全垄断更为混乱的局面。

改革失败的原因在于相关企业的能量过于强大，挟持了改革并将行业陷入一种混沌状态，以便在事实上没有监督的情况下自我膨胀。比如电网分离后，现在电网侧重大举投资发电并在上下游各个领域蔓延，如果完成超高压建设实现技术垄断，电网或许成为下一个超级垄断企业。

因此，中国电力改革缺乏一个强有力的行业监管机构以及改革方案，这导致行业缺乏监管，发展没有统一规划，各种恐龙级企业处于无序竞争状态。

但在新世纪，能源领域的投资对科学性与经济性要求更高，这种无序竞争与缺乏监管的格局无疑既缺乏经济性，也没有技术性约束。比如超高压输电这一数倍三峡大坝的投资，竟然没有中立的机构进行审评就获得批准。