浅析水利事业单位国有资产管理过程中外部监督机制

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【摘要】固定资产的规模是单位的象征，是事业单位开展日常工作，履行基本职能必不可少的物质条件。水利事业单位的国有资产在全部资产中占据很大比重，其管理的好坏直接关系着水利事业单位各项活动的开展，同时也关系着水利事业的发展。建立合理的外部监督机制，不仅能保证各种国有资产在透明的环境中运行，而且对水利事业单位的工作进行监督，促使其通过有限的资产尽可能充分履行职能，创造更多的国民财富。

【关键词】水利事业单位 国有资 产外部监督 监督机制

一、引言

水利事业单位的固定资产主要通过上级财政拨款来配置，在这些资产的使用过程中，机器设备的损毁、折旧情况严重，这也导致水利事业单位每年均需要大量的资金进行新资产的购置，而大部分国有资产的使用周期远没达到其应有的寿命，这就导致大量国有资产在无形中被浪费。并且水利事业单位由于性质的特殊性，其他单位或者个人难以真正明确单位的工作的主要内容和性质，因此对国有资产的监督很难有效。本文主要从外部监督机制来分析如何实现水利事业单位国有资产的透明化和科学化的管理。

二、水利事业单位国有资产管理的现状

水利事业单位的国有资产一般是指采购的设备单位价值在500元以上，或者专用设备的价值在800元以上，并且使用期限在一年以上，在使用过程中设备的属性不变。部分资产虽然单位价值未达到固定的要求，但是如果资产的使用周期较长也应该归入国有资产的范畴。水利事业单位的国有资产一般分为房屋建筑；一般设备；专用设备；文物和陈列品；图书；和其他固定资产六大类。各个水利事业单位根据本单位的具体情况具体制定国有资产的详细目录，但是水利事业单位在国有资产的管理中产期存在重采购轻保养得问题，使得重复采购，乱采购现象严重。

水利事业单位的资金来源与国家财政拨款，在国有资产采购中通过财务报销的方式争取上级的拨款，并且在我国财政拨款机制中存在“可见不可增”的情况，因此，每个单位在报预算的时候尽可能多罗列项目，并且大力凸显出这些设备的重要性，从而争取更多的财政支持。水利事业单位在国有资产的采购，特别是专用设备的采购方面，“积极”向上级报账，采购大批资产，而对原有尚未废弃的资产做废弃处置，这就导致资产使用效率底下。

三、水利事业单位国有资产监管存在的问题

水利事业单位国有资产浪费严重、使用效率低下、重复采购和乱采购现象突出主要是由于监管不到位。水利事业单位与上级部门或者同级别其他部门在信息共享方面渠道不畅通，相互之间并不能准确了解对方的工作任务和性质，这也使得上次在财政划拨过程中并不能认真考核水利事业单位真正的国有资产支持，真正需要更换采购的资产数目。总体而言，水利事业单位国有资产监管的问题主要是由于缺乏有效的外部监督，具体表现在信息不对称、资产使用效率低下、内部管理体制不完善三个方面。

（一）信息不对称，外部监管成本高

水利事业单位具有较强的专业性，在资产设备采购和使用方面，与其他教育、医疗等事业单位存在很大的差异，与普通群众的生活有一定的距离，因而导致普通群体对水利事业单位存在一定的模糊感，这也为水利事业单位隐藏个人真实需求提供理由。任何单位或者个人均倾向于尽肯能隐藏个人信息，水利事业单位既有隐藏个人信息的动机，又具有隐藏个人信息的外部条件，使得社会水利事业单位的情况并不能充分掌握，因而也就较难实现监督。

（二）资产使用效率低下

水利事业单位国有资产使用效率低下是存在的通病，从单位内部而言缺乏提高使用效率的内部激励机制，从外部监督而言，对资产使用效率也缺乏正确客观的了解，因此水利事业单位固有的使用效率，往往成为社会对其评价的一个标准，这也导致对水利事业单位国有资产的监管缺乏真正客观可行的依据，导致监管乏力。水利事业单位通过重复采购新的资产设备，争取更多的财政拨款，也能保证其单位能够更好地运行，从社会层面是降低了总体的效益，但就水利事业单位个体而言，收益较大。

（三）内部管理体制不健全

水利事业单位的考核体系和管理办法各自成文，很少有统一的规定，这位各个地方进行自由裁量给予大量的空间，导致个人权利凌驾于组织需要之上。部分单位的资产内部管理过程混乱，处置不规范。财务部门越其他部门之间缺乏信息的沟通和合作，一般财务部门仅仅进行彩盒核算和日常财务支出和收入，对固定资产的管理停留于账面上的往来，缺乏深层次的核算制度。各个单位配置固定资产之后，很少对这些资产进行管理，对其的报废、闲置处置随意性大，没有严格的程序和相关的手续要求。一些水利事业单位的收支处于两条线上，部分部门或者领导存在对资产的节流现象，并且未能建立相应的考评体系，导致各个部门或者个人缺乏工作的主动性和创造性。内部监管的随意性也使得各种管理较为混乱，内部未能顺畅，外部监督更为困难。

四、水利事业单位建立国有资产管理外部监督机制的建议

（一）加强对国有资产的定期盘查，并进行信息公开

开产资产核查，明确水利事业单位所拥有的国有资产的数量以及这些资产所处于的“健康状况”，为后续的报废及重够提供依据。并且通过国有资产的固定盘点，明确相关责任人的权利与义务，建立固定资产的首长负责制度。定期对国有资产进行盘点，及时向单位内部和社会公布资产情况。对水利事业单位所拥有的房屋建筑、图书、一般设备、专用设备等进行分门别类，并将这些资产管理纳入正规的财务会计之中，建立资产管理的科学化。

（二）构建国有资产管理信息化平台

加强水利事业单位的外部监督的另一重要因素是由于监督的成本较高，传统的水利事业单位国有资产的统计依靠手工，所形成的报表不能为社会及时了解。通过构建国有资产的信息化平台，能够让更多的群体参与到水利事业单位国有资产的监管中来，通过社会的力量建立起对全范围的监管网络，迫使水利事业单位提高工作效率

（三）严格资产管理制度

进行外部监管重要的是通过对违背制度的行为进行处置，而处置的前提是这种制度的规范合理，形成大众对这种制度的认同。水利事业单位需要在内部建立严格的资产管理制度，社会通过其自身的制度监管其行为，使得事业单位的各部门各个人的行为在社会的监督之下行使。通过建立制度，资产的采购、使用以及处置均有较为明确的程序，使得水利事业单位的行为更加透明化。