浙江地方债务预警

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9月29日，浙江省常务副省长陈敏尔向省十一届人大常委会第二十次会议报告了浙江省地方政府债务管理情况。这是浙江首尝债务公开的“螃蟹”，成为首个公开披露地方政府债务情况的省份。

据报告显示，截至2009年底，浙江省政府性债务负债率（债务余额/当年地区生产总值）20.15%，高于警戒线10.15个百分点。债务率 （债务余额/当年可支配财力）为97.46%，低于警戒线2.54个百分点；偿债率（年度还本付息额/当年可支配财力）为28.58%，高出警戒线13.58个百分点，比上年提高2.22个百分点。全省政府性债务余额4579亿元，比上年增加1787亿元，增长64.01%。69个市县中，负债率、债务率、偿债率等三个指标均超过省定警戒线的市县有29个。 两个指标超过警戒线的市县有6个，一个指标超过警戒线的市县有6个。

地方政府的债务问题早已不是什么秘密了，无论是发达地区，还是贫困地区，地方政府多少都逃不了背负“隐型”债务的事实。特别是全球金融危机袭来，4万亿刺激政策的出台使得地方融资平台享受了空前的盛宴，而与此同时，地方债务的蛋糕也在这“火热的烤箱”中日渐膨胀。此次浙江省率先捅破“窗户纸”，公布的一系列债务数据，无疑为中国地方政府的债务拉响了警笛。

在债务资金来源上，浙江现有直接债务4451亿元中，其中银行贷款3854亿元、发行债券194亿元、国际金融组织和外国政府贷款34亿元、其他债务来源369亿元、担保债务128亿元。据人行杭州中心支行调查统计，截至2010年3月末，浙江共有各类地方政府融资平台1346家，其中省级融资平台13家，市级214家，县及县以下1119家。通过融资平台公司向银行贷款，是政府性债务组成的主要方式。全省地方政府性融资平台公司贷款余额为4869.34亿元，较上年同期提高0.5个百分点。在浙江4579亿元政府性债务中，84.17%来自银行贷款。而还本付息的偿债资金，主要来自土地出让收入，且还要不断增值。

从贷款对象类型看，各地城建投资建设公司贷款占41.8%，各类开发区和园区投融资平台贷款17.4%，交通运输类投融资平台占12.5%，各类国有资产管理公司、土地储备中心和其他类投融资平台贷款占9.8%、6.5%和11.9%。报告中也公布出，浙江的政府性债务主要用于铁路、机场、大型水利等重大基础设施建设，水、电、气、保障性住房、轨道交通、道路桥梁等市政基础设施建设，教育、卫生、文化等社会事业以及农村公路、桥梁、生态环保等公益性基础设施建设。 显而易见，为拉动经济、扩大内需而大规模铺开的政府公共投资、基础设施建设工程无疑让地方政府入不敷出，强大的举债融资的规模客观上催化了地方债务的激增。

业内分析人士指出，目前中国存在的地方隐性债务具有银行融资成本较高，易受国家宏观政策影响等特点，因而政府偿债的压力较大，潜在的偿债风险较高。陈敏尔在报告中表示，对2009年债务率已经超过警戒指标的，如金华、湖州、衢州等地部分乡镇，2010年不能再新增债务规模，要采取措施将债务规模压缩到警戒指标以内。在下一步工作中，陈敏尔提出浙江省政府将采取一系列措施，切实加强地方政府融资平台公司的管理；建立动态监控和预警新机制，实施政府性债务动态监管，强化偿债责任机制；建立地方性债务管理动态实时报告制度，并考虑增加“新增债务率”预警指标，将地方政府债务控制在安全范围内。