乡镇工业功能区建设的思考

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随着工业化、城镇化进程的加快，各种生产要素特别是土地资源日趋紧缺，乡镇工业功能区的建设日益引起各级领导和社会各界的关注。加快乡镇工业功能区建设，更是落实科学发展观、转变经济增长方式、打造先进制造业基地、激活乡镇工业发展活力。推进社会主义新农村建设的重要举措。

一、思想重视，摆上重要日程。

推进乡镇工业功能区建设，对于实施衢州“工业立市”战略，缓解要素紧缺，优化资源配置，培育产业集群，提升产业结构，完善集镇功能，提高农民收入。保护发展环境等。都具有十分重要的现实意义。我们必须站在全局和战略高度，充分认识推进乡镇工业功能区建设的重要性和紧迫性，把握机遇，顺势而为，把这项工作摆上重要议事日程，务必抓紧抓实，抓出成效。

二、科学规划。留足发展空间。

目前，大多数乡镇工业功能区是依托原来一些老企业、老厂区建设的，原有工业企业与居民、商业网点混杂，企业与居民容易产生矛盾。不仅影响工业企业发展，而且影响居民的正常生活。要严格按照国民经济和社会发展“十一五”规划、土地利用总体规划和城镇总体规划，做好乡镇工业功能区规划的调整和修编工作。要结合区域资源、区位优势、产业基础和环境容量。科学规划和统一协调乡镇工业功能区的总体布局、产业导向、发展规划及基础设施建设。要根据现实条件，一方面做好农用地调整，一方面做好闲置地盘活，为企业发展留足空间。工业功能区规划要有超前性，与集镇、中心村规划结合起来。相互推动，共同促进。

三、统筹布局。促进产业集聚。

乡镇工业功能区建设，遇到的一个重要问题就是产业定位不明确，主导产业不明显。要结合当地产业基础、资源条件。特别是与周边省级开发区(高新园区)产业布局对接，实施“特色竞争”战略，明确产业定位，努力培育富有特色的2―3个主导产业。并延伸产业链，做大做强一批主业突出、竞争力强、关联度高的优势骨干企业，逐步形成产业集群比较优势，提高工业功能区的竞争力。各级政府要根据交通条件等因素，合理确定开发时序，突出重点，梯次推进，避免“一哄而上”，造成“好的强不起来，差的好不起来”。政府及经贸、招商等部门既要加大招商选资力度，又要加强协调，对一些愿意进乡镇工业功能区投资的企业，按照企业规模、项目类别，引导鼓励同类产业的企业向同一乡镇功能区集聚。要注重选择大项目、好项目，千万不能急于求成，“有奶便是娘”。工业功能区发展的档次高不高，关键是引进项目的档次高不高，而不是项目越多越好或者越快越好。乡镇工业功能区不能囿于自己是“乡镇”层次，而降格要求，同样要把好项目入口关，严格控制和限制技术含量低、资源消耗多、环境污染重的项目进人功能区，绝不能再走“先污染后治理”的老路。

四、完善功能。增强承载能力。

由于一些乡镇财政比较拮据，公共财政投入较少，使得衢州市大多数乡镇工业功能区基础设施不全，水、电、路、通讯、绿化、亮化等方面基础设施配套普遍滞后。要按照“一次规划，分步实施，滚动推进”的原则，加快乡镇工业功能区基础设施建设，增强产业承载能力。重点在“五通一平”、标准厂房、公共服务平台、集中供热、集中治污等方面，严格按规划实施，逐步提升档次和品位。有条件的地方，可以做到与周边省级开发区资源共享，提高设施综合利用率，营造良好的项目落地条件。在乡镇工业功能区内，也要大力推进循环经济发展，建立健全环境保护管理监察体系，实现污水集中收集、集中处理；倡导清洁生产，推进节能降耗和资源的综合利用。

五、政策倾斜，营造创业环境。

乡镇工业功能区基础设施建设最大的问题是资金问题，现在给乡镇带来一个严重的后果是乡镇开发得越快、引进的项目越多、负债也越多。为此，各级政府要制定相应的优惠政策和激励措施，加大对乡镇工业功能区的扶持力度。在土地指标安排、规费减免、税收返还、土地出让金分成等，给予政策优惠，使乡镇积累一定的资金投入开发，筑巢引凤。集镇建设过程中出让的各种经营性用地收益，要安排一半以上比例用于乡镇工业功能区建设。要拓宽融资渠道，允许组建乡镇城镇建设投资公司，由市县两级城司担保。向银行争取信贷支持。金融部门要优先给予乡镇工业功能区内的中小企业优惠性、政策性货款，条件允许的话在一定区域范围内设置一家商业银行服务网点，满足企业票据结算等日常业务往来需求。农业、交通、建设、水利等部门，要发挥职能优势，向乡镇功能区延伸服务。帮助解决一些实际问题。乡镇要建立机构和管理制度，充实人员，负责功能区日常建设和管理，并在工业功能区内建设技术创新、科技孵化、行政服务、培训教育等公共服务平台，为人驻企业和从业人员提供全方位服务，促进乡镇工业功能区又好又快发展。