浅谈行政事业单位科研专项经费管理

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摘要:行政事业单位科研经费的基本定义主要指能够支持单位建设发展的产品创新试制费用、阶段试验费以及从事科研项目的补助费用。可以说，科研专项经费是国家财政支出重要调拨价款的重要组成部分，是贯彻国家中央执行文件精神及地方重点科研项目经济建设的支出来源。基于此，文章中对行政事业单位专项经费管理现状做出了分析，并与之提出了管理对策。

关键词:科研专项经费 管理 设置 资金 行政事业单位

一、当前行政事业单位科研项目中专项经费支出管理问题分析

(一)行政事业单位有关科研项目经费支出中的预算意识存在一定问题

当前，在我国经济体制变革作用不断深化的形势下，国家对于行政事业单位中项目专项经费的使用工作给予了格外关注，科研项目所获取的建设成果也在重点关注范围之内。这使得行政事业单位科研专项经费总额逐年呈现出上升趋势，各级行政事业单位组织机构都对项目专项经费加强了管理执行力度，但是改进成效却相对缓慢，同时在项目科研经费预算管理事宜的处理手段上总能看到旧体制的影子，最终导致行政事业单位经费管理成效不佳与人员责任意识不足。受相关制度协调性缺失问题的影响，行政事业单位在涉及到科研项目专项经费支出问题上的财务制度并为有所改变，这直接导致了科研项目预算对于科研项目成本的覆盖不够全面。不仅如此，经费预算管理部门错误的认为行政事业单位当中的科研项目工作人员已经由专门渠道获取了财政拨款，进而预算管理部门在下发科研项目经费时大多剔除掉了这部分成本构成。这些问题归根结底都是有事业单位预算意识局限性所引起的。

(二)行政事业单位有关科研专项经费支出中的预算管理执行工作存在一定问题

上文中所提到的行政事业单位在科研项目专向经费中预算意识的缺乏一样，这种预算意识的缺乏直接导致了预算管理工作的执行力度不够。这一问题突出表现在以下几个方面：首先，行政事业单位科研人员缺乏预算法律知识，对科研专项经费项目中的财务管理及管理制度的认识均不彻底。这使得他们在涉及到专项经费项目的预算执行工作中始终无法统一变更预算开支标准，预算管理执行力度有所缺乏；其次，行政事业单位一部分科研人员对于预算执行工作的认识度不够，错误的认为预算项目编制的最终目的即为获取科研经费，科研经费一旦到位，该怎么使用就已经不再重要了。这一错误观念使得行政事业单位一部分科研项目经费无法严格按照预算计划执行，科研项目与预算管理严重脱轨；最后，成本效益相关原则在大部分行政事业单位科研项目专项经费管理中难以体现，即多数单位往往对专项经费总额十分看重，但是对项目全过程经费管理的细节不能有效控制。如会计信息保真程度较低，常常出现专项经费支出总额超出总预算成本的现象，或有的是课题间经费混用，甚至用超支的基本支出挤占项目经费。

(三)行政事业单位科研专项经费预算支出缺乏全程管理及其监督效能

对行政事业单位经费管理而言，项目科研经费的全程管理及监督效能发挥至关重要。但目前行政事业单位经费预算支出普遍存在全程内控机制约束力度不高、预算支出管理执行力度较低的现象，经费预算内部控制体系机制尚处于不健全状态，无法真正保证科研经费的预算合理支出与科学管理。科研经费监管不力，使用不透明，审计不到位的问题比较突出。

二、进一步强化行政事业单位科研经费管理应采取的措施

(一)行政事业单位需要进一步强化有关科研经费支出预算管理的意识

简单来说，相关工作人员应当以正确的预算管理意识为基本原则，对科研项目专项经费给予规范化的管理与控制。与此同时，预算管理内控制度的逐步完善来进一步强化事业单位科研经费中的支出项目预算管理。换句话来说，只有从思想上认识到了科研经费项目预算管理工作的重要性，预算管理工作才能在实践过程中发挥相应的预算管理职能，进而确保科研项目预算资金的高效应用

(二)行政事业单位需要进一步强化专项科研经费支出中协调管理工作力度

我们需要明确一点：行政事业单位有关科研专项经费支出项目需要严格控制项目申报经费的预算范围当中。与此同时，相关科研部门要及时与财务部门进行沟通与交流，并要清楚各自的工作任务且能相互理解，在符合规定的前提下，协调管理科研经费。

(三)行政事业单位需要进一步强化科研项目经费管理及监督工作的全过程效能

科研项目经费管理工作需要贯穿于整个科研活动的全过程当中，并要高度重视全程经费支出与管理。也就是说，受科研项目性质的差异性影响，行政事业单位需要根据科研项目立项申请、支出预算以及监管阶段的考核指标对整个科研活动及其科研成果进行综合验收。详细来说，科研项目经费管理及监督工作的全过程效能就是指从项目质量、科研进度以及资本资金支出这三个方面入手，展开较为详细的追踪与管理，确保科研项目活动全过程当中各项科研经费的专款专用。这对于行政事业单位资金资产高效使用来说也有着不可小觑的作用。

1、项目中期阶段评价分析

从行政事业单位科研经费的全过程管理工作角度来说，相关工作人员需要格外关注自身责任意识的提升，正确认识项目中期阶段评价工作中立项评审以及结题验收工作的重要意义，进而更好的指导工作。与此同时，在会计电算化不断与科研经费项目管理相融合的过程中，大部分行政事业单位的科研经费就能够及时且全面的反映出来。这也就是说，科研活动项目管理工作人员能够就这些数据资料同财务会计工作人员展开必要的沟通与交流，与科研项目相关的会计信息能够更好的为预算管理而服务。

2、科研项目成本核算的强化需要从相关制度建设方面入手

从现阶段行政事业单位科研项目成本核算管理工作角度来说，对这部分内容的完善应当从日常成本费用支出登记的完善化方向入手，以此确保科研项目能够获取较为均衡的成本奋勇均摊。同时，还要更新现有专项经费管理制度，对尚未制定预算管理制度的专项经费及时制定制度并加以完善，对已制定的预算管理制度要注意实际执行效果和执行过程中的修订事宜。

3、强化固定资产管理

行政事业单位科研项目专用经费形成的固定资产，从配置、使用到处置，既要依照政府科研项目固定资产相关的规定进行管理，也要遵守行政事业单位固定资产管理的规定，因此要特别关注到固定资产项目包括购置、入账、使用、报废及转移等在内的资产基本体系管理制度的构建。行政事业单位自有固定资产需要展开相应的优化与控制，以高质量的固定资产统筹结构获取整个资产结构的高效配置。

4、督促项目经费及时且高效的应用

这一工作的顺利开展需要经费划拨部门与科研项目相关执行负责部门协调配合。对于课题经费下达一段时间（比如半年或9个月）未见行动，研究基地、设备、方案及研究人员不落实，或无充足理由不按计划进度要求进行或完成科研课题，要采取惩罚措施，应中止或暂停该课题科研经费使用，并在以后两年内拒绝受理该课题主持人申报的各类科研课题。

5、做好专项经费投资绩效评价工作，建立问责机制，加强经费管理的监督

为了保证项目的价值和效益，应对其追踪问效，进行绩效评价工作；评价结果可做为项目主持人申请下一个项目的参考依据；科研经费目前大多数实行课题负责制，既赋予了课题负责人相当的科研自，同时也赋予了他监管经费使用的责任，对于科研经费，相关机构和审计部门都有监管的职责。课题负责人如挪用或滥用科研经费就应当承担失职的责任，有关部门应当对课题负责人进行问责。

参考文献：

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