浅析政企协作平台对提升农电管理水平的作用

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摘 要：2013年7月份，临邑县遭受罕见的飑线风，大量在线路保护区内或邻近线路保护区的树木倾倒，树木砍伐因多种因素频频受阻，导致线路受损严重，恢复供电异常艰难。文章通过总结多年来的工作经验，电力安全隐患整治及电力设施和电能保护仅仅靠供电企业自身难度是非常大的，依法成立一支执法队伍已迫在眉睫。

关键词：搭建；平台；提升；水平

中图分类号：TM712 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）33-0137-02

经过和政府主管部门的沟通、协调，临邑县电力执法大队于2013年11月26日成立，是德州市成立的第一家县级电力执法大队。执法大队运行近两年来，结合农村低压电网综合治理、农村用电安全"强基固本"等活动，共出动宣传车辆51台次，执法人员157人次，清理违章建筑2座、树障1325棵，制止违章施工17次，制止违章用电5起，查处偷窃电1起，加上执法大队的前身，即临邑县电力设施和电能保护领导小组所清理的树障、建筑等，成效颇丰，为临邑县电力设施和电能保护、电力安全隐患整治等工作奠定了坚实的基础。

1 问题诊断

我国电力立法滞后于电力体制改革，电力行政执法主体事实上的缺位现象导致了安全隐患整治、电力设施和电能保护等工作不好开展，即电力行政执法难的事实。

从电力工业部逐渐改制到国家电网公司，电力工业实现了政企分开，电力企业不再具有行政执法权，电力设施与电能保护的行政执法权根据政府文件的规定交由政府综合经济管理部门行使，而政府综合经济管理部门限于人力、物力等因素，不能及时、有效地处理电力行政执法中的相关问题。

基于上述原因，当安全隐患切实存在极易造成安全事故，供电企业却不能很好地消除隐患；当电力设施频遭人为破坏危及电网安全运行，供电企业却不能很好地杜绝；当电能遭到偷窃损害国家利益时，供电企业却往往忍气吞声，有苦说不出。类似此种管理短板和瓶颈问题，严重制约了供电企业的发展，继而影响了整个社会和经济的发展，由此所造成的损失也是短时间内无法估量的。

2 管理提升目标

现阶段，我国电力行业行政执法所依赖的电力立法尚难有较大突破，电力行政执法难的困境在短时期内也很难有较大改善，电力执法大队的成立，从某种意义上来说，可有效缓解当前的这种局面。

以电力执法大队为载体，切实提高农电管理水平，根据公司的实际情况，我们确定了“3+3”的管理提升方案，即从2013年起利用三年的时间，做好三个方面的工作，到“十二五”末，完成既定目标。

管理提升重点整改方案表见表1。

3 主要做法

在农电专项管理提升过程的实践中，不断积极探索，对遇到的问题及时分析解决，总结提炼出了一些好的经验和做法。

3.1 主动对接政府，搭建政企沟通平台

在社会和经济高速发展的当下，供电企业面临社会形势日趋复杂，农电管理面临的问题更是点多面广，大大提高了企业面临的法律风险性和经营成本。为此，作为地方经济发展的“急先锋”，公司主动与当地政府沟通，说明当前供电企业面临的形势和发展存在的困难，积极促成政府在法律允许的范围内出台更多有利于供电企业的政策和规定。

2013年5月份临邑县政府出台了《关于进一步加强电力设施和电能保护工作的通知》，9月份出台了《临邑县清理整顿供电隐患活动实施方案》，11月份经德州市经信局和临邑县人民政府同意，成立了临邑县电力执法大队。

至此，公司勇担地方经济发展大任的精神终于得到了回报，政企沟通的平台正式搭起。

3.2 明确责任主体，全面开展电力行政执法

在以往的用电安全隐患治理中，供电公司往往处于“有心无力”的尴尬境地。电力执法大队成立后，公司向县政府作了专题汇报，详细说明了公司在当前"保民生、保安全"中遇到的困难和问题，需要县政府及各职能部门的支持与配合。县政府随即召开全县用电安全隐患治理专题会，明确电力执法大队为责任主体，按照供电公司提出的要求，做好相应问题的处理工作。

一是开展违约用电专项治理，为保障供用电双方合法权益，整治供用电环境，电力执法大队牵头在全县范围内开展违约用电检查，为公司追补电量27.5万 kWh，追缴电费21万元。

二是开展重要及高危化工企业用电安全隐患治理，对鲁宁输油处等4家重要客户和桦超化工等6家高危化工企业进行企业内部用电安全隐患梳理排查，对查出的31处用电安全隐患当场下达《临邑县电力执法责令整改书》，清理违章建筑2座、树障1 325棵，制止违章施工17次。

三是针对当前部分广播和通讯弱电线路搭挂电力杆塔，给中低压配网安全运行及电力维修工作带来安全隐患这一情况，供电公司会同电力执法大队开展电力线路“三线搭挂”专项整治，组织广电网络、联通、移动、电信等公司召开"三线搭挂"调研会议，对“三线搭挂”安全隐患治理工作进行布置。目前，迎宾南路广播网络线路，刘江路电信、移动通讯线路已完成入地铺设，兴隆街联通通讯线路入地铺设工作正有序进行。

3.3 大力营造氛围，实现宣传信息无缝隙覆盖

为营造优良的外部发展环境，公司联合县电力执法大队积极利用新闻、广播、报纸等新闻媒介，大力宣传安全用电、电力设施和电能保护等内容。

截至目前，公司已拨付11万元在电视台25套电视频道通过滚动字幕的形式播放朗朗上口的安全用电小常识，累计出动宣传车辆51台次，执法人员157人次在农村集市发放安全用电名片20 000张，电力设施和电能保护宣传画18 000份。通过这些形式多样、内容丰富的活动载体，有效宣传了公司企业责任，赢得了社会和人民群众的支持和理解。

3.4 积极打造坚强低压配网，反哺电力行政执法

电力行政执法在为农电管理创造积极宽松的发展环境之余，我们也正积极通过各种途径全力打造坚强配网，用以反哺电力行政执法，使其形成良性循环。

一是提高电气化村建成率，提高人民幸福指数。截至目前，公司已建成电气化乡镇5个，电气化社区113个，电气化乡镇、电气化村比率分别达到41.67%和63.84%，比国网公司电气化县要求的指标分别高出1.67和33.84个百分点。公司也因此成为德州市第4个达到电气化县标准的单位，电气化建设工作走在了全市前列，在取得优异成绩的同时，也得到了当地政府和人民群众的理解和支持，为企业赢得了良好的声誉和口碑，提高了公司社会形象和人民群众满意度。

二是提高0.4 kV线路绝缘化率，降低安全隐患发生率。由于历史原因，临邑县低压配网线径过细，投运年限过长，老化现象严重，人民群众安全意识不高，私接乱挂现象普遍存在，这些问题都存在很大的安全隐患，在农电管理工作造成很大压力，间接也给电力行政执法造成很多困难。为改变这一历史现象，公司积极利用农网改造、农维费等资金积极对低压配网进行改造，力争到2015年底低压配网绝缘化率达到80%。

4 成效分析

经过我们积极探索，对比内外环境，促成政府成立的电力执法大队，在农电管理提升活动中发挥了重要的积极作用，对一些较为复杂、牵扯面较广的问题解决时限平均由原来的15天普遍降低到了3～5 d，大大提高了工作效率。但是，在实施过程中也不可避免地遇到了一些问题，需要引起我们的注意。

4.1 预算资金匮乏，行政执法活动受限

虽然经县政府同意，县编办给予了电力执法大队编制，但财政上未给予资金支持，预算资金仍直接拨付到经信局这一层面，不能直接到达电力执法大队，极易造成电力执法大队在执法行动中“心有余而力不足”的现象。从最近的几次执法活动就可以看出，所有的车辆、经费都是由供电公司承担，这对供电公司来说，付出的企业成本有点过高，对整个电力执法大队来讲，也不利于长期的总体发展。

4.2 人员技术水平偏低，不利于整体工作的开展

电力安全隐患整治，尤其是电力设施和电能保护工作量大，需要一定数量的专业技术人员，需要技术投入，但政府部门在人员、技术投入都存在困难，在处理这些问题时，更多的还是依赖供电企业，此种现象不利于电力行者执法的良性循环。

5 结 语

电力执法所面临的上述问题是历史长期积累所致，正所谓“冰冻三尺，非一日之寒”，我们需要时间慢慢逐一解决，只有将上述问题从根源上解决，才能更好地服务于电力执法大队，使其更大限度地在农电管理中发挥作用。

参考文献：

[1] 巩志刚，李富强.推行营销专业化管理有效提升农电管理水平[J].农村 电工，2012，（1）.